Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 3 статті 10 Закону, у зв’язку з чим відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону №922 строк для подання тендерних пропозицій збільшився до 30 днів.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 3 статті 10 Закону, у зв’язку з чим відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону №922 строк для подання тендерних пропозицій збільшився до 30 днів.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції ТОВ «Фармпротект», ТОВ «АТ-ФАРМА», протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою від 15.02.2022 №139, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 15.02.2022, договір від 28.02.2022 №120/2220, додаткову угоду до договору від 12.08.2022 №1.
Відповідно до частини 3 статті 10 Закону №922 визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Аналізом електронної системи закупівлі встановлено, що 05.01.2022 Замовником заплановано (річний план закупівлі UA-Р-2022-01-05-006512-с) та оголошено за кодом ДК 021:2015:33600000-6 - Фармацевтична продукція процедуру закупівлі UA-2022-01-05-005087-с очікуваною вартістю 3 406 000,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 110 678,20 євро (курс на 05.01.2022 – 30,7739 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України). Зазначена сума є менше гранично встановленої нормою частини 3 статті 10 Закону № 922 суми для застосування процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою на 22 321,80 євро (133 000,00 – 110 678,20)
Таким чином Замовником на порушення частини 3 статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівлі оприлюднено оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі з англійською мовою, внаслідок чого відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону №922 строк для подання тендерних пропозицій збільшився до 30 днів з дня його оприлюднення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2022
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-05-005087-c Східного офісу Держаудитслужби від 04.10.2022 року, опублікованому в ЕСЗ, Замовник в строк протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на відсутність механізму усунення визначених Висновком порушень закупівельного законодавства, Замовник здійснив заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб які вчинили порушення шляхом проведення консультаційної та виправної бесіди винних осіб(и) з адміністрацією підприємства/установи з урахуванням виявлених порушень законодавства в подальшому, та розумінням винних осіб щодо ризику притягнення до адміністративної відповідальності. Про виконання заходів впливу свідчать документи, які додаються Замовником.
Запити й пояснення
07.10.2022 · Замовник: Звернення про роз'яснення Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-05-005087-c
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-05-005087-c Східного офісу Держаудитслужби від 04.10.2022 року, опублікованому в ЕСЗ, Замовник керуючись частиною восьмою, статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово ЗВЕРТАЄТЬСЯ до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-05-005087-c Східного офісу Держаудитслужби від 04.10.2022 року, та його зобов’язань, визначених у висновку, А САМЕ:
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-05-005087-c Східного офісу Держаудитслужби від 04.10.2022 року, За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору, – порушень не встановлено. Однак, орган державного фінансового контролю зазначає про порушення частини 3 статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівлі оприлюднено оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі з англійською мовою, внаслідок чого відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону №922 строк для подання тендерних пропозицій збільшився до 30 днів з дня його оприлюднення.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком. Отже, Замовник може пояснити механізм визначення очікуваної вартості, а як наслідок коректність планування та внесення інформації до річного плану закупівлі, в тому числі, визначення типу процедури закупівлі.
Один з чисельних описаних методів визначення ОВ: Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель - для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись: ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг; ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги). Оскільки Замовник здійснює специфічну діяльність пов’язану з наданням медичних, лікувальних послуг населення, в обігу якого постійно є ліки, препарати та інш. вказаний метод є достатньо практичним для визначення очікуваної вартості закупівлі та типу процедури.
З урахуванням інформації в ЕСЗ за ідентифікатором: UA-P-2022-01-05-006512-c, річний план (Опубліковано: 05 січня 2022 16:50) визначає закупівлю 33600000-6 Фармацевтична продукція з очікуваною вартістю : 3406000 UAH. Сума даної закупівлі не перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро, однак станом на жовтень 2022 року, Замовником було визначену значно більшу потребу за предметом закупівлі 33600000-6 Фармацевтична продукція, сукупна вартість яких перевищує еквівалент 133 тисячам євро за поточний календарний рік.
Таким чином Замовник не зовсім розуміє формулювання виявлених порушень з приводу оприлюдненого оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі з англійською мовою, внаслідок чого відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону №922 строк для подання тендерних пропозицій збільшився до 30 днів з дня його оприлюднення, із посиланням на встановлені порушення частини 3 статті 10 Закону №922.
Отже, Замовник просить надати роз’яснення, щодо визначеного порушення частини 3 статті 10 Закону №922, виходячи з якого слід мати на увазі, що у випадку наявної потреби в цьому кварталі (4-й кв. 2022 року) здійснити закупівлю за предметом 33600000-6 Фармацевтична продукція, очікувана вартість якої не буде перевищувати/ еквівалентною 133 тис.євро, Замовник має обов’язок обрати тип процедури «відкриті торги» ? При цьому сукупна вартість оголошених закупівель за предметом 33600000-6 Фармацевтична продукція - за календарний рік буде становити більше еквіваленту 133 тис. євро.
Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Замовник не заперечує помилок, так сприятиме вирішенню даних питань, однак ураховуючи положення національного законодавства у сфері публічних закупівель та відсутність прямо визначених положень щодо заходів які направлені на недопущення встановлених порушень уповноваженими особами Замовника, ПРОСИТЬ ДЕТАЛІЗУВАТИ РЕАЛЬНІ/ПРАКТИЧНІ МЕТОДИ, які можуть сприяти в рішенню поставленого питання та цілковито задовольнити законні вимоги органу фінансового контролю, щодо заходів на недопущення встановлених порушень.