Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу умов договору про закупівлю товару від 28.02.2022 № 63 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 28.02.2022 № 63 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КОСІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» КОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ «Діалайф» та ТОВ «ДІАЛСЕРВІС», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 16.02.2022 №50, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 16.02.2022, договір про закупівлю товару від 28.02.2022 № 63, додаткові угоди до договору від 01.03.2022 № 1, від 29.07.2022 № 2, від 08.08.2022 №3, від 02.09.2022 №4.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922 Замовником у тендерній документації не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами проведеної процедури закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою Замовником з переможцем торгів ТОВ «Діалайф» укладено договір про закупівлю товару від 28.02.2022 № 63 на суму 5 745 193,80 гривень.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Діалайф» установлено, що Специфікація (Додаток 1) до договору про закупівлю товару від 28.02.2022 № 63, яка є його невід’ємною частиною, не відповідає Специфікації проекту договору, який міститься в тендерній пропозиції ТОВ «Діалайф» (лист погодження учасника з умовами проекту договору про закупівлю від 01.02.2022 №01-3/02.) та в тендерній документації Замовника (Додаток 4 до тендерної документації), а саме:
-в Специфікації (Додаток 1 до проекту договору), що міститься в тендерній пропозиції ТОВ «Діалайф» передбачено колонку «Кількість товару», натомість в Специфікації (Додаток 1 до договору від 28.02.2022 № 63) міститься колонка «Орієнтовна кількість»;
- в Специфікації (Додаток 1 до проекту договору), що міститься в тендерній пропозиції ТОВ «Діалайф» передбачено колонку «ПДВ» на одиницю товару, проте в Специфікації (Додаток 1 до договору від 28.02.2022 № 63) не зазначено суму ПДВ за кожним найменуванням товару;
- в Специфікації (Додаток 1 до проекту договору), що міститься в тендерній пропозиції ТОВ «Діалайф» передбачено колонку «Країна виробника», натомість в Специфікації (Додаток 1 до договору від 28.02.2022 № 63) відсутня зазначена колонка та відповідно відомості щодо країни виробника за кожним найменуванням товару.
Вищезазначене є недотриманням вимоги пункту 2 розділу VI тендерної документації, де визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а також пункту 4, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2022
Порушення усунено шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 28.02.2022 № 63 через укладання додаткової угоди №6 від 29.09.2022 року з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України