Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами моніторингу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав щодо відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання своєчасності надання інформації, пояснень та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог пункту 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни процедури закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав щодо відміни переговорної процедури закупівлі, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації, пояснень та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 16.02.2021 № 9,повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 16.02.2022, договір про надання електронних комунікаційних послуг споживачам, які здійснюють їх закупівлю за державні кошти від 20.04.2022 № 2120440 (далі – Договір № 2120440).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі опублікував в електронній системі закупівель оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, в якому зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частиною другою статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Замовником була обрана переговорна процедура закупівлі у зв'язку з тим, що можливість закупівлі послуги телефонного зв’язку, послуги інтернет існує в одній організації - Публічному акціонерному товаристві «Укртелеком», що підтверджує експертний висновок № 10797 Приватного акціонерного товариства «Український інститут із проектування і розвитку інформаційно-комунікаційної інфраструктури «Діпрозв’язок».
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно із пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Згідно повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 16.02.2022, предметом закупівлі є - «Оплата послуг телефонного зв’язку, послуг Інтернет, користування радіоточкою», код за ДК 021:2015:64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних. При цьому, фактично здійснюється придбання трьох окремих видів послуг, для яких передбачено окремі коди за Державним класифікатором, а саме: 64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (для послуг телефонного зв’язку); 64220000-4: Телекомунікаційні послуги, крім послуг телефонного зв’язку і передачі даних (для користування радіоточкою); 72410000-7: Послуги провайдерів (для послуг Інтернет). Таким чином, Замовник в межах однієї процедури закупівлі за номером UA-2022-02-16-009345-b здійснив закупівлю послуг, які відносяться до різних кодів CPV Єдиного закупівельного словника, чим порушив вимоги пункту 3 розділу І Порядку № 708.
Згідно вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником опубліковано 16.02.2022 року. При цьому, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) відсутнє. Зазначене є порушенням вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Також, в ході проведення моніторингу встановлено, що згідно пункту 1.1 Договору № 2120440 невід’ємною складовою частиною договору є Умови та порядок надання електронних комунікаційних послуг АТ «Укртелеком» (далі - Умови), які визначають основні правила та порядок надання АТ «Укртелеком» електронних комунікаційних послуг та послуг, пов’язаних технологічно з електронними комунікаційними послугами. Умови регулюють відносини між АТ «Укртелеком» та Абонентом, порядок укладання, зміни, припинення дії Договору та/або Додатка(ів)/Угод(и) до Договору, та/або Додаткової (-их) угоди до Договору, права та обов’язки сторін, умови розрахунків, відповідальність сторін тощо. Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовником не забезпечено оприлюднення Умов, як складової частини Договору № 2120440, що є порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) з Акціонерним товариством «Укртелеком» в електронній системі закупівель Замовником оприлюднене – 16 лютого 2022 року. При цьому, договір про надання електронних комунікаційних послуг споживачам, які здійснюють їх закупівлю за державні кошти укладений між Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації та Акціонерним товариством «Укртелеком» 20 квітня 2022 року за № 2120440. Отже, Замовником на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.09.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а також щодо порушень законодавства у сфері закупівель, встановлених в ході проведення моніторингу, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2022
З метою усунення зазначених вище порушень Закупівлі ДАСУ зобов’язав Управління освіти розірвати договір № 2120440 від 20.04.2022 (далі – Договір) укладений з ПАТ «Укртелеком».
Слід зазначити, що згідно з частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором
(ч. 1 ст.188 ГК України).
Разом з цим, розірвати Договір, укладений між Управлінням освіти та ПАТ «Укртелеком» можливо на протязі тридцяти календарних днів за умови направлення письмової заяви до ПАТ «Укртелеком» (пункт 8.7. Договору).
З урахуванням зазначеного вище та з метою усунення виявлених порушень уповноваженою особою Управлінням освіти було ініційовано питання щодо розірвання Договору з ПАТ «Укртелеком» в установленому порядку.
Оцінка ДАСУ від 20.12.2022
Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації та Акціонерним товариством "Укртелеком" укладено додаткову угоду від 05.12.2022 № 2 до Договору про надання електронних комунікаційних послуг споживачам, які здійснюють їх закупівлю за державні кошти від 20.04.2022 № 2120440 стосовно розірвання договору, укладеного Сторонами на постачання послуги «Оплата послуг телефонного зв’язку, послуг Інтернет, користування радіоточкою» (код за ДК 021:2015:64210000-1:Послуги телефонного зв’язку та передачі даних).
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Оплата послуг телефонного зв’язку, послуг Інтернет, користування радіоточкою» Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, далі - УО Оболонської в м. Києві РДА, (код за ДК 021:2015:64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель 16 лютого 2022 року за номером UA-2022-02-16-009345-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати пояснення, чому закупівлю послуг «Оплата послуг телефонного зв’язку, послуг Інтернет, користування радіоточкою» проведено за одним кодом ДК 021:2015:64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних, при цьому фактично здійснюється придбання трьох окремих видів послуг, для яких передбачено окремі коди за Державним класифікатором, а саме:
64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (для послуг телефонного зв’язку);
64220000-4: Телекомунікаційні послуги, крім послуг телефонного зв’язку і передачі даних (для користування радіоточкою);
72410000-7: Послуги провайдерів (для послуг Інтернет).
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати Протокол переговорів Уповноваженої особи УО Оболонської в м. Києві РДА та можливого виконавця послуг телефонного зв’язку та Інтернет - послуг Акціонерного товариства «Укртелеком» щодо укладання договору та визначення очікуваної вартості надання електронних комунікаційних послуг.
4. Надати пояснення, яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
5. Надати пояснення стосовно відсутності інформації в п.3.5 та п.3.6 Договору про надання електронних комунікаційних послуг споживачам, які здійснюють їх закупівлю за державні кошти від 20.04.2022 № 2120440 (далі - Договір).
6. Надати пояснення щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель Умов та порядку надання електронних комунікаційних послуг АТ «Укртелеком», які згідно п. 1.1 Договору є його невід’ємною складовою частиною.
7. Надати пояснення стосовно не відміни процедури закупівлі згідно вимог пункту 8 статті 40 Закону (непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), враховуючи, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 16 лютого 2022 року, а Договір укладено 20 квітня 2022 року.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.