Послуги з організації шкільного харчування

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №708.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування відкритих торгів процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №11 міста Новоград-Волинського, Житомирської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-21-005401-c ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, опубліковану 21.01.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Філіпчук Зінаїди Іванівни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2022 №10; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір від 21.02.2022 №7, додаткову угоду від 22.02.2022№1 до договору, виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

За результатами моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Проведеним моніторингом встановлено, що за процедурою закупівлі UA-2022-01-21-003606-с Замовником визначено вид предмету закупівлі – послуги, конкретна назва предмета закупівлі – Кейтеренгові послуги, код ДК 021:2015 (CPV) - Послуги з організації шкільного харчування класу кодів 55520000-1 – Кейтерингові послуги.

Також, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог тендерної документації Замовника за умовами проєкту договору (Додаток 1 до тендерної документації), що послуги з харчування учнів повинні надаватися з дотриманням вимог відповідних нормативних актів, зокрема, встановлених постановою КМУ від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова КМУ № 305). Замовник (Навчальний заклад) зобов’язується надавати Виконавцю «1.2. Для виконання умов даного Договору Виконавцю надаються в користування виробничі приміщення (приміщення харчоблоку), обладнання, та інші матеріальні цінності на підставі договору, укладеного в порядку та на умовах, визначених чинним законодавством та рішенням Новоград-Волинської міської ради №1010 від 10.09.2020. Виконавець зобов’язаний; 3.1.11 Інші обов’язки:1) Здійснювати свою діяльність виключно у виробничих приміщеннях (приміщення харчоблоку) закладу освіти та використовувати обладнання, передане за відповідним договором. ..5) Здійснювати бракераж продуктів та готових страв із залученням медичного працівника закладу освіти. ..16) Оплачувати електроенергію, що використовується Виконавцем у процесі надання послуг за даним договором, оплачувати послуги з централізованого водовідведення і водопостачання, послуги з теплопостачання, з урахуванням інших норм даного договору, та рішеннями сесії Новоград-Волинської міської ради №1010 від 10.09.2020. 3.3.5. Забезпечити виконання адміністрацією закладу освіти наступне:

- згідно з рішенням Новоград-Волинської міської ради №1010 від 10.09.2020, надання необхідних приміщень для організації харчування у закладі освіти з водопостачанням, електроенергією, теплопостачанням, обладнанням на умовах передбачених в такому рішенні;

- призначення наказом особи, відповідальної за організацію харчування учнів, яка спільно з медичним персоналом координує роботу щодо контролю за харчуванням дітей. Відповідальна особа бере участь у бракеражі готової продукції (за відсутності медичного працівника); здійснює контроль за додержанням дітьми правил особистої гігієни та вживання готових страв, здійснює контроль за санітарно-гігієнічним станом обідньої зали;

- відпрацювання режиму і графіку харчування дітей, режиму чергування педагогічних працівників в обідній залі;

- забезпечення дотримання учнями норм особистої гігієни під час відвідування їдальні. Облік дітей охоплених харчуванням здійснює класний керівник, який вчасно повідомляє про наявність учнів особі, відповідальній за організацію харчування;

- інформування батьків про організацію харчування дітей у закладі освіти».

Крім того, у п.4 Додатку 2 до тендерної документації «Технічне завдання» вказано «Надання послуг буде здійснюватися на базі закладу освіти зазначеного у тендерній документації».

Таким чином, за умовами тендерної документації Замовника передбачено здійснення постачання послуг з харчування з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти.

Відповідно до визначень у пункті 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ №305, спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу визначено як аутсорсинг.

Одночасно, кейтеринг за визначенням у пункті 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ №305, – це спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Слід зазначити, що у Єдиному закупівельному словнику в групі кодів 55500000-5 – Послуги їдалень та кейтерингові послуги окрім коду 55520000-1 – Кейтирингові послуги міститься код 55510000-8 – Послуги їдалень.

За кодом ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (за за показником четвертої цифри) визначено саме кейтерингові послуги, надання яких відповідно до тендерної документації Замовника за процедурою закупівлі UA-2022-01-21-003606-с не передбачено.

Отже, з врахуванням вищенаведеного, а також встановлення у тендерній документації вимоги щодо здійснення постачання послуг з харчування з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти, при визначенні предмету закупівлі за процедурою UA-2022-01-21-003606-с предмет закупівлі (Кейтерингові послуги) та код ДК 021:2015 предмету закупівлі (55520000-1 – Кейтерингові послуги) визначено з порушенням пункту 3 розділу І Порядку №708.

Крім цього, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у додатку 1 до Тендерної документації «Проєкт договору » у пункті 2.2 розділу II «Якість послуг» було зазначено вимогу надання Замовнику послуги, якість якої повинна була відповідати нормативним документам, які втратили, а саме: вимогам спільного наказу Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України №242/329 від 01.06.2005 «Про порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах». Чинність даного законодавчого акту скасовано на підставі наказу Міністерства охорони здоров’я України від 15.09.2021 № 1950/990.

Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.09.2022 та від 23.09.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710, а також щодо підстав визначення предмету закупівлі за ID: UA-2022-01-21-003606-с за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 (за показником четвертої цифри) 55520000-1 – Кейтерингові послуги при фактичному здійснені закупівлі організації харчування дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти., Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення