Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами моніторингу питання повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 5 статті 8 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Томашпільська ЦРЛ» на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури, Протокол переговорів уповноваженої особи КНП «Томашпільська ЦРЛ» та Комунального підприємства «Томашпільводоканал» від 16.12.2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 04.02.2022, договір про надання послуг з водовідведення від 16.02.2022 № 35, із змінами (далі – Договір № 35), інформацію, пояснення та документи, надані Замовником 27.09.2022 на запит органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі опублікував в електронній системі закупівель оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, в якому зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену частиною другою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Замовником була обрана переговорна процедура закупівлі у зв'язку з тим, що відведення стічних вод КНП «ТомашпільськаЦРЛ» здійснюється потужностями Комунального підприємства «Томашпільводоканал», яке згідно переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2021, розміщеному на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, відноситься до суб'єктів природних монополій Вінницької області та займає монопольне становище на ринку централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (в межах території, на якій розташовані діючі мережі).
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено наступне. У повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 04.02.2022 Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником. Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 04.02.2022 не містить інформації про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповіді Замовника від 27.09.2022 на запит органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель встановлено, що в порушення пункту 5 статті 8 Закону, Замовником не забезпечено надання: роз’яснення стосовно методики розрахунку розміру витрат (очікуваного обсягу закупівлі) і визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Замовником повідомлено про причини не застосування Постанови № 710) та пояснення щодо зміни умов оплати (порядок здійснення розрахунків) при укладанні Договору № 35 (згідно повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022 - післяоплата, протягом 10 календарних днів; згідно умов Договору № 35 - післяоплата,на протязі 5 банківських днів).
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Водовідведення» Комунального некомерційного підприємства «Томашпільська центральна районна лікарня», далі - КНП «Томашпільська ЦРЛ», (код за ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод, інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-04-000421-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати пояснення з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.
2. Чи укладався Протокол переговорів уповноваженої особи КНП «Томашпільська ЦРЛ» та Комунального підприємства «Томашпільводоканал» щодо закупівлі код ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод (Водовідведення)» стосовно узгодження істотних умов майбутнього договору про закупівлю, а саме в частині уточнення очікуваної вартості предмета закупівлі у сумі 576 675,00 грн. з ПДВ, з тарифом на послугу водовідведення 80 грн. 88 коп. з ПДВ (згідно Протоколу переговорів уповноваженої особи КНП «Томашпільська ЦРЛ» та Комунального підприємства «Томашпільводоканал» від 16.12.2021, оприлюдненому в електронній системі закупівель, вартість предмета закупівлі складала 428 513,00 грн. з ПДВ, тариф - 60 грн. 10 коп. з ПДВ).
3. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат і визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
4. Надати пояснення щодо зміни умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків) при укладанні договору про надання послуг з водовідведення від 16.02.2022 № 35.
5. Надати додаткову угоду до договору про надання послуг з водовідведення від 16.02.2022 № 35 щодо внесення змін в частині покращення якості предмета закупівлі.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.09.2022 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Водовідведення» Комунального некомерційного підприємства «Томашпільська центральна районна лікарня», далі - КНП «Томашпільська ЦРЛ», (код за ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод, інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-04-000421-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, надаю наступні пояснення з наступних питань:
1. Надати пояснення з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону?
Відповідь: Згідно з частиною 1 статті 40 Закону переговорна процедура – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів. Переговорна процедура застосовується як виняток з підстав, що визначені частиною 2 статті 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у випадку відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин - в межах власних діючих мереж) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. КП «Томашпільводоканал» включений до переліку субєктів природніх монополій.
2. Чи укладався Протокол переговорів уповноваженої особи КНП «Томашпільська ЦРЛ» та Комунального підприємства «Томашпільводоканал» щодо закупівлі код ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод (Водовідведення)» стосовно узгодження істотних умов майбутнього договору про закупівлю, а саме в частині уточнення очікуваної вартості предмета закупівлі у сумі 576 675,00 грн. з ПДВ, з тарифом на послугу водовідведення 80 грн. 88 коп. з ПДВ .
Відповідь: Так дійсно між Уповноваженою особою КНП «Томашпільська ЦРЛ» та КП «Томашпільводоканал» підписано протокотол переговорів від 16.12.2021, вартість предмета закупівлі складала 428 513,00 грн. з ПДВ, тариф - 60 грн. 10 коп. з ПДВ). Але Рішенням Томашпільської селищної ради Вінницької області «Про затвердження комунальному підприємству «Томашпільводоканал» тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення» від 23.12.2021 року №2094, збільшено тариф на послуги.
Тому уповноваженою особою КНП «Томашпільська ЦРЛ» прийнято рішення про відміну закупівлі UA-2021-12-17-003981-b, вартість якої складала 428 513,00 грн. з ПДВ, тариф - 60 грн. 10 коп. з ПДВ) та розпочато нову закупівлю UA-2022-02-04-000421-a у сумі 576 675,00 грн. з ПДВ, з тарифом на послугу водовідведення 80 грн. 88 коп. з ПДВ. Протокол переговорів уповноваженої особи КНП «Томашпільська ЦРЛ» та Комунального підприємства «Томашпільводоканал» на нову закупівлю у сумі 576 675,00 грн. з ПДВ, з тарифом на послугу водовідведення 80 грн. 88 коп. з ПДВ підписано, але помилково підгружений попередній протокол.
3. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат і визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
Відповідь: Комунальне некомерційне підприємство КНП "Томашпільська ЦРЛ" підзвітне та підконтрольне органу місцевого самоврядування - Томашпільській селищній раді. Відповідно до Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання державних коштів» частина 4. Передбачено: Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;
Оскільки норма Постанови №710 для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер, положення постанови не враховувались під час публікації оголошення про проведення закупівлі послуг з водовідведення UA-2022-02-04-000421-a.
4. Надати пояснення щодо зміни умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків) при укладанні договору про надання послуг з водовідведення від 16.02.2022 № 35.
Відповідь: Умови договору не змінювались.
5. Надати додаткову угоду до договору про надання послуг з водовідведення від 16.02.2022 № 35 щодо внесення змін в частині покращення якості предмета закупівлі.
Відповідь: Оскільки у тексті договору про надання послуг з водовідведення від 16.02.2022 № 35 було допущено орфографічну помилку, тому через зміни/виконання договору підгружено ще раз договір. Додаткова угода не підписувалась.