Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, вимог частини шостої статті 33 Закону та вимог частин першої та четвертої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та вимог частини сьомої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 18.10.2021 № 66-21, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.09.2021 № 00/12 (зі змінами), тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця ДРОЗД ІГОР ІВАНОВИЧ (далі – ФОП Дрозд І.І.), протокол засідання тендерного комітету від 04.10.2021 № 03/П, повідомлення про намір укласти договір від 04.10.2021 року, договір підряду від 18.10.2021 № 66-21, додаткову угоду від 31.10.2021 №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18.10.2021 року, відповідь Замовника на пояснення від 23.09.2022 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 4 розділу 6 тендерної документації істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Водночас нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Також відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення Замовником у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору під час його укладання з учасником-переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.
Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що відповідно до вимог пункту 10.1 проєкту договору, який є частиною тендерної документації (Додаток 3), термін гарантії на виконані роботи встановлюється тривалістю 3 (три) роки з моменту підписання сторонами акту про приймання виконаних робіт за умови правильної експлуатації об’єкту та за виключенням випадків навмисного пошкодження третьою особою.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу третього пункту 103 розділу «Гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Крім того, статтею 884 Цивільного кодексу України передбачено гарантії якості у договорі будівельного підряду: «Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом».
Разом з тим, нормами частини третьої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Також, вимогами частини першої статті 41 Закону передбачено укладання договору про закупівлю, відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, з урахкванням особливостей, визначених цим Законом.
Таким чином, при складанні проєкту договору тендерної документації, Замовником не враховано вимоги Постанови № 668 та вимоги статті 884 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та частини першої статті 41 Закону.
Моніторингом питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору від 18.10.2021 № 66-21 встановлено, що відповідно до вимог частини сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Разом з тим, пунктом 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Так, у повідомленні про внесення змін до договору від 31.12.2021 року зазначено дату внесення змін до договору про закупівлю 31.12.2021 року. Проте, додаткова угода № 1 укладена 31.10.2021 року.
Також, у відповіді від 23.09.2022 року на запит про надання пояснень, Замовником надано додаткову угоду № 2 від 31.03.2022 року до договору № 66-21 від 18.10.2021 року. Відповідно до цієї угоди строк виконання робіт продовжено до 30.11.2022 року, тим самим змінено істотну умову договору.
Проте, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору Замовником не оприлюднено.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та вимоги частини сьомої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
Заперечення
Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (далі – Замовник)на підставі частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-15-005827-c.
1. Щодо питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону а саме, відповідно до пункту 4 розділу 6 тендерної документації за закупівлю за предметом Капітальний ремонт покрівлі будівлі Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради за адресою: 61124, Україна, Харківська область, м. Харків, вулиця Вишнева, будинок 3 з виготовленням проектно-кошторисної документації (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-15-005827-c) Замовником зазначено, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.Згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівліUA-2021-09-15-005827-c встановлення Замовником у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору під час його укладання з учасником-переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.
Повідомляємо наступне.
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Пунктом 29 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Згідно з частиною другою статті 22 Закону тендерна документація повинна містити зокрема проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Поряд з цим тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 30 частини першої статті 1 Закону).
У свою чергу, відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Згідно з частиною першою статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) та Господарського кодексу України (далі – ГК України) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. При цьому відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених у цій статті Закону.
Таким чином, замовник укладає договір про закупівлю з учасником-переможцем відповідно до тих вимог, які визначені у тендерній документації.
Відповідно до частини третьої статті 180 ГК України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Поряд з цим, статтею 638 ЦК України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
У свою чергу, підстави для зміни або розірвання договору зазначені в статті 651 ЦК України. Порядок зміни та розірвання господарських договорів передбачений статтею 188 ГК України.
Таким чином, статтею 36 Закону встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цією статтею Закону.
Водночас у випадку зміни умов договору про закупівлю, які не є істотними, сторони керуються Цивільним та Господарським кодексами України.
(ці роз’яснення надані Департаментом сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та розміщені на офіційному сайті Міністерства економіки України (https://www.me.gov.ua/inforez/Print?id=6d38fb26-e411-4722-8257-aa7f2b5bd42c&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA)
Отже, враховуючи вищевикладене, зазначаємо, щозміни умов договору до моменту його підписання не суперечить чинному законодавству. Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено жодної заборони щодо можливості його коригування до моменту підписання самого Договору.
Окрім того, відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. До того ж, у будь-якому випадку істотні умови договору, які були визначені у проекті Договору залишені без змін та не можуть бути змінені.
Слід зазначити, що керуючись ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником у Розділі проєкту договору (Додаток до тендерної документації) визначено істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у Договорі;
3) продовження строку дії Договору та виконання зобов'язань щодо виконання робіт, у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили затримки фінансування витрат замовника за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у договорі;
4) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни обсягу робіт та якості робіт);
5) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок.
Умови Договору, які не є істотними, можуть бути ініційовані будь якою із Сторін Договору. До умов Договору, які не є істотними, зокрема, належить зміна банківських реквізитів, зміна назви Сторін, інші умови, які не впливають на виконання умов Договору в цілому, та не змінюють його істотних умов.
Відповідно до ч. 6, ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником торгів було укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Повідомляємо, що визначення, яке міститься у п. 3, Розділу 6 Тендерної документації жодним чином не суперечить чинному законодавству, окрім цього в самому проєкті договору вказано випадки за яких істотні умови Договору про закупівлю можуть змінюватися.
Також, Тендерна документація не містить норми, що під час укладання договору можуть змінюватися умови, що зазначені в тендерній пропозиції переможця, а навпаки, частина 4 Розділу VI містить чітку вимогу, що Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. У складі тендерної пропозиції учасник надає письмову згоду з істотними умовами договору.
Таким чином, з метою належного укладання договору про закупівлю та недопущення скасування процедури закупівлі в тендерній документації було зазначено примітку щодо можливості доповнення чи коригування договору, але в будь – якому разі це не може стосуватися істотних умов договору,викладеному у тендерній документації.
З огляду на вищевикладене вважаємо, що порушення законодавства у сфері закупівель у цьому питанні – відсутні.
2. Щодо питання пункту 10.1 проєкту договору, який є частиною тендерної документації (Додаток 3), термін гарантії на виконані роботи встановлюється тривалістю 3 (три) роки з моменту підписання сторонами акту про приймання виконаних робіт за умови правильної експлуатації об’єкту та за виключенням випадків навмисного пошкодження третьою особою.
Повідомляємо наступне.
Відповідно до частини першої статті 638 ЦКУ договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Згідно вимоги частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
На виконання вимог Закону, між переможцем закупівлі та Замовником, укладено договір, умови якого не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Керуючись п.п. 3 ч. 5 ст. 41 Закону Замовником внесені зміни до Договору № 66-21 від 18.10.2022 щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а саме,термін гарантії на виконані роботи встановлюється тривалістю 11 (одинадцять) років з моменту підписання сторонами акту про приймання виконаних робіт за умови правильної експлуатації об’єкту та за виключенням випадків навмисного пошкодження третьою особою.
Відповідні зміни оприлюднено у системі Прозорро відповідно до ст. 10 Закону.
3. Щодо питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору від 18.10.2021 № 66-21 встановлено, що відповідно до вимог частини сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Разом з тим, пунктом 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Так, у повідомленні про внесення змін до договору від 31.12.2021 року зазначено дату внесення змін до договору про закупівлю 31.12.2021 року. Проте, додаткова угода № 1 укладена 31.10.2021 року. Також, у відповіді від 23.09.2022 року на запит про надання пояснень, Замовником надано додаткову угоду № 2 від 31.03.2022 року до договору № 66-21 від 18.10.2021 року. Відповідно до цієї угоди строк виконання робіт продовжено до 30.11.2022 року, тим самим змінено істотну умову договору. Проте, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору Замовником не оприлюднено. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та вимоги частини сьомої статті 41 Закону».
Повідомляємо наступне.
На підставі листа ФОП Дрозд І.І. від 21.12.2021 № 14/1, який є Виконавцем робіт за договором № 66-21від 18.10.2021, у зв’язку з погіршенням погодних умов та неможливістю завершення робіт у строки, передбачені календарним планом виконання робіт до договору від 18.10.2021 № 66-21 Сторонами було прийняте рішення 31.12.2021 року про внесення змін та продовження терміну дії зазначеного договору до 31.03.2022 року. Додаткова угода № 1 до Договору № 66-21від 18.10.2021 була укладена 31.12.2021 року та оприлюднена у системі Прозорро 31.12.2021 року (повідомлення про оприлюднення 31.12.2021 ).
У даті підписання Додаткової угоди № 1 від 31.12.2021 була виявлена технічна помилка, а саме, дата підписання цієї угоди була зазначена як 31.10.2021, про що був складений відповідний протокол та оприлюднений у системі Прозорро.
Щодо не оприлюднення Додаткової угоди № 2 від 31.03.2022, то відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №169, за результатами їх здійснення в електронній системі закупівель замовник/державний замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього не пізніше ніж через 20 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.
Вважаємо, що у цій частині порушення замовником законодавства відсутні.
Станом на сьогодні Замовником оприлюднено усі додаткові угоди.
Щодо зазначеного у висновку:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 18.10.2021 № 66-21, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Надаємо аргументовані заперечення та зазначаємо:
На момент початку моніторингу процедури закупівлі та винесення висновку сторонами виконувались умови договору та систематично здійснювалось виконання робіт. Правові наслідки зміни або розірвання договору визначені положеннями ст. 653 Цивільного кодексу України. Відповідно до ч. 4 ст. 653 Цивільного кодексу України сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.
Отже, припинення укладеного договору від 18.10.2021 № 66-21 не призведе до повернення сторін до первісного стану, що існував на момент вчинення договору.
Частиною 1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Також, відповідно до п. 9.4. Договору – дострокове розірвання договору може мати місце за згодою сторін або за підставами, які передбачені чинним законодавством України, з зазначенням розміру понесених витрат.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні встановлені підстави щодо розірвання договору за результатами здійснення моніторингу процедури публічних закупівель, дана норма також відсутня в Договорі № 66-21 від 18.10.2021 року.
Даний договір не підпадає під умови розірвання господарського зобов’язання згідно статті 206 ГКУ.
Статтею 852 ЦКУ також, передбачена можливість розірвання договору за наявності у роботі підрядника істотних відступів від умов договору підряду або інших істотних недоліків, проте, підрядник згідно договору № 66-21 від 18.10.2021 року не відступав від умов договору підряду, а тому підстава для розірвання договору з даного пункту – відсутня.
На підставі вищевикладеного у Замовника відсутні правові підстави, щодо розірвання діючого договору про закупівлю.
З огляду на вище викладене, та підставі частини 8 статті 8 Закону надано аргументовані заперечення до висновку.
Маємо зазначити, що Замовником прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення порушень в подальшому та відповідальні особи за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі, та у разі виявлення порушень, діяти у рамках чинного Законодавства.
Запити й пояснення
20.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради за адресою: 61124, Україна, Харківська область, м. Харків, вулиця Вишнева, будинок 3 з виготовленням проектно-кошторисної документації» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-15-005827-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Прошу надати документи, що підтверджують виконання сторонами умов договору підряду від 18.10.2021 № 66-21.
Прошу надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт договору підряду від 18.10.2021 № 66-21.
Разом з тим повідомити, чи повинен змінюватись календарний план виконання робіт, передбачений пунктом 5.2 договору, у разі зміни строку дії договору ?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (далі – Управління) на Запит про надання пояснень Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України (від 20.09.2022 (ідентифікатор UA-M-2022-09-19-00005) повідомляємо наступне.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Капітальний ремонт покрівлі будівлі Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради за адресою: 61124, Україна, Харківська область, м. Харків, вулиця Вишнева, будинок 3 з виготовленням проектно-кошторисної документації код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботиздійснювалось відповідно до п. 4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін, отриманих від суб’єктів підприємницької діяльності, розрахованих на підставі будівельних норм, з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
За результатами отриманої інформації було визначено розрахунок очікуваної вартості робіт за предметом закупівлі.
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Капітальний ремонт покрівлі будівлі Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради за адресою: 61124, Україна, Харківська область, м. Харків, вулиця Вишнева, будинок 3 з виготовленням проектно-кошторисної документації код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи було направлено для оприлюднення на офіційному веб-сайті Харківської міської ради (https://www.city.kharkov.ua/ru/dokumentyi/obyavleniya) (лист від 20.09.2021 № 3947/0/579-21). Скан копії Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та листа додаються окремим файлом.
2. Щодо надання документів, які підтверджують виконання сторонами умов договору підряду від 18.10.2021 № 66-21.
Скан копії актів виконаних робіт за договором від 18.10.2021 № 66-21, додаються окремим файлом.
3. Щодо надання документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт договору підряду від 18.10.2021 № 66-21.
Згідно листа ФОП Дрозд І.І. від 21.12.2021 № 14/1, який є Підрядником робіт за даним договором, у зв’язку з погіршенням погодних умов та неможливістю завершення робіт у строки, передбачені календарним планом виконання робіт до договору від 18.10.2021 № 66-21Сторонами було прийняте рішення про внесення змін та продовження терміну дії зазначеного договору до 31.03.2022 року.
У зв’язку зі збройною агресією Російської Федерації проти України рішеннями Сторін Договору від 18.10.2021 № 66-21 продовжено строк дії даного договору до 30.11.2022 року.
Скан копії змін до Договору від 18.10.2021 № 66-21додаються окремим файлом.
4. Щодо повідомлення, чи повинен змінюватись календарний план виконання робіт, передбачений пунктом 5.2 договору, у разі зміни строку дії договору?
При подовженні строку дії договору у зв’язку з неможливістю виконати певні види робіт, календарний план виконання робіт, передбачений пунктом 5.2 договорувід 18.10.2021 № 66-21,змінюється.