Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Ніжинської районної Державної адміністрації Чернігівської області (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 11.02.2022 в електронній системі закупівель, договір про надання послуг з виплати та доставки грошових допомог від 23.02.2022 № 111.024.002-5-116, укладений Замовником з Чернігівською дирекцією акціонерного товариства «Укрпошта», звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.02.2022, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.09.2022 та 23.09.2022.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2022
На Ваш висновок від 26.09.2022 року про результати моніторингу закупівель:ДК 021:2015-64110000-0«Поштові послуги», поштові послуги з доставки та виплати державних грошових допомог за переліком виплат (КПКВК) : - 2501030 «Виплата деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплату послуг окремим категоріям населення»; - 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; - 2501230 «Виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі»; - 0813160 « Надання соціальних гарантій фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю,хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги», зобов"язуємося не допускати порушень виявлені у результаті перевірки відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 п. 4-1 № 710 "Про ефективне використання державних коштів".
Запити й пояснення
20.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Конкретна назва предмета закупівлі: ДК 021:2015-64110000-0«Поштові послуги», поштові послуги з доставки та виплати державних грошових допомог за переліком виплат (КПКВК) : - 2501030 «Виплата деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплату послуг окремим категоріям населення»; - 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; - 2501230 «Виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі»; - 0813160 « Надання соціальних гарантій фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю,хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги»» (ДК 021:2015: 64110000-0 — Поштові послуги), очікуваною вартістю 2 822 923,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-11-013725-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем – Чернігівською дирекцією акціонерного товариства "Укрпошта" вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2022 · Замовник: ДК 021:2015-64110000-0«Поштові послуги», поштові послуги з доставки та виплати державних грошових допомог за переліком виплат (КПКВК) : - 2501030 «Виплата деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплату послуг окремим категоріям населення»; - 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; - 2501230 «Виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі»; - 0813160 « Надання соціальних гарантій фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю,хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги»
На ваш запит повідомляємо:
Умови проведення переговорної процедури були застосовані відповідно п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», так як відсутня конкуренція ( у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Розпорядженням КМ України «Про національного оператора поштового зв»язку» №10-р від 10.01.2002 р.виконання функцій оператора поштового зв»язку покладено на АТ «Укрпошта».
Розмір бюджетного призначення визначено на підставі затверджених кошторисів.
Власний веб сайт в управлінні – відсутній.
Чернігівською дирекцією акціонерного товариства «Укрпошта» були надані слідуючі документи : копія Статуту акціонерного товариства «Укрпошта», затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 22 червня 2021 року № 333, копія Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копія Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРПОШТА», копія Довіреності.
23.09.2022 · Замовник: «Конкретна назва предмета закупівлі: ДК 021:2015-64110000-0«Поштові послуги», поштові послуги з доставки та виплати державних грошових допомог за переліком виплат (КПКВК) : - 2501030 «Виплата деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплату послуг окремим категоріям населення»; - 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; - 2501230 «Виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі»; - 0813160 « Надання соціальних гарантій фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю,хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги»» (ДК 021:2015: 64110000-0 — Поштові послуги), очікуваною вартістю 2 822 923,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-11-013725-b),
На Ваш запит додатково повідомляємо:
Проведення переговорної процедури проводилось з наступних підстав:
Статтею 15 Закону України «Про поштовий зв»язок» від 04.10.2001 р № 2759-III встановлено, що для задоволення державних потреб , національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов»язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про національного оператора поштового зв»язку» від 10.01.,2002 № 10-р виконання функцій національного оператора поштового зв»язку покладено на акціонерне товариство «Укрпошта».
Порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв»язку (далі-національний оператор) пенсій, допомог, субсидій та інших виплат виплат населенню визначених законодавством, які надаються у грошовій формі, визначає Інструкція про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв»язку (далі-Інструкція), затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв»язку України, Міністерства праці та соціальнолї політики України від 28.04.2009 р. 3 464/156, Постановою правління Пенсійного фонду України від 28.04.2009 № 14-1
Відповідно до Інструкції, послуги з виплати та доставки пенсій, соціальних допомог надають підрозділи національного оператора- поштамти, вузли (центри), відділення та пункти поштового зв»язку. Виплата та доставка пенсій, соціальних допомог виплатними об»єктами поштового зв»язку здійснюється за відомостями на виплату пенсій, соціальних допомог.
У абз.1 та 3 п.100 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою кабінету Міністрів від 21.101995 р. № 848 (із змінами) зазначено, житлова субсидія надається громадянам у грошовій готівковій формі шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок громадянина, якому призначено житлову субсидію, відкритий в уповноваженому банку, чи виплачується йому готівкою через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання. Відшкодування витрат на оплату послуг з виплати і доставки житлової субсидії за місцем фактичного проживання одержувачів здійснюється структурними підрозділами з питань слціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.
Також п.14 Порядку надання пільг на лплату житловол-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 р. № 373 (зі змінами), визначено, що виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритого в установі уповноваженого банку, або через виплатні об»єкти АТ «Укрпошта». Відшкодування поштових витрат АТ «Укрпошта» здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення на рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.
Враховуючи вищевикладене, зазначені послуги можуть бути надані тільки АТ «Укрпошта» відповідно п.2ч,2 ст 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р № 922-VIII, а саме послуги можуть бути надані виключно певним суб»єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка документально підтверджена.
Документи, які підтверджують відсутність конкуренції з технічних причинє:
1.Закон України «Про поштовий зв»язок» від 04.10.2001 № 2759-111;(Додається)
2.Розпорядження Кабінету міністрів України «Про національного оператора поштового зв»язку» від 10.01.2002 № 10-р; (Додається)
3.Інструкція про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв»язку, затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв»язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009 № 464/156 Постановою правління Пенсійного фонду України від 28.04.2009 №14-1; (Додається)
4.Положення про порядок призначення житлових субсидій , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848; (Додається)
5. Порядок надання пільг на оплату житлолво-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373. (Додається)