НК 024:2019 35339 Клейонка медична 50м; НК 024:2019 13910- Шовк №4;Шовк№5;Шовк№6; НК 024:2019 13898- Кетгут №4;Кетгут №5;Кетгут №6; Полігліколід; НК 024:2019 37445 -Лезо...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю порушено вимогу пункту 1 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 2 частини 2 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог пункту 1, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Криворізької міської лікарні № 7» Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 14.02.2022 року № 3), тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Черняєва Анжеліка Анатоліївна» (далі – ФОП «Черняєва Анжеліка Анатоліївна»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.03.2022 № 14, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.03.2022 № 15/2220 (далі - Договір), опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пунтку 1 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Проте, Замовник не оприлюднив Додаток 8 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника-переможця вимогам замовника» до тендерної документації, чим порушив вимогу пункту 1 частини 1 статті 10 Закону.

За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації в пункті 2 Розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги передбачені пунктом 14 частини другої статті 22 Закону.

Моніторингом відповідності тендерної пропозиції учасника встановлено, що Замовником у пункті 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання Довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (для зберігання товару та здійснення його постачання). Проте, тендерна пропозиція ФОП «Черняєва Анжеліка Анатоліївна» не містить в своєму складі зазначеної довідки, чим порушено вимоги пункту 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації та вимогам встановленим Замовником відповідно до статті 16 Закону.

Пунктом 2 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив вимогу, що учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність працівників, їх досвід та кваліфікацію (із зазначенням кількості працівників, ПІБ, посад, які вони обіймають, рівня кваліфікації працівників та досвіду). На вищезазначену вимогу учасником ФОП «Черняєва Анжеліка Анатоліївна» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку від 19.02.2022 року за № 664 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям», яка не містить інформації про кваліфікацію працівників, чим порушено вимоги пункту 2 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації та кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону.

Також, за результатами моніторингу встановлено, що пунктом 3 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником довідки у довільній формі, що містить інформацію про раніше виконаний (виконані) договір (договори) на поставку товарів за предметом закупівлі та копії виконаних договорів з поставки товарів, які є предметом закупівлі за 2020-2021 роки. Проте, в складі тендерної пропозиції ФОП «Черняєва Анжеліка Анатоліївна» копії вищезазначених договорів на поставку товарів за предметом закупівлі не надані, що не відповідає вимогам пункту 3 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації та кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону.

На вимогу пункту 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники-фізичні особи, у т.ч. фізичні особи – підприємці, у складі тендерної пропозиції завантажують файли з: інформацією про реєстраційний номер облікової картки платника податків (дану інформацію можуть не надавати фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної фіскальної служби (державної податкової служби) і мають відмітку у паспорті) або копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру. Проте, в складі тендерної пропозиції ФОП «Черняєва Анжеліка Анатоліївна» інформація про реєстраційний номер облікової картки платника податків або копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру відсутня, чим порушено вимоги пункту 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також, відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Проте, ФОП «Черняєва Анжеліка Анатоліївна» як Переможець торгів не виконала зазначену вимогу і не надала підтверджуючих документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

Крім того, слід зазначити, що в електронній системі закупівель Prozorro міститься інформація про наявну заборгованість ФОП «Черняєва Анжеліка Анатоліївна», що є підтвердженням наявністю підстав для відмови участі у процедурі закупівлі та Замовник в цьому випадку повинен відхилити тендерну пропозицію відповідно до пункту 13 частини 1 та частини 6 статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Однак, Замовник на порушення вимог пункту 1, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Черняєва Анжеліка Анатоліївна», визначив її переможцем торгів та уклав з нею Договір на загальну суму 512 600,00 гривень.

Запити й пояснення