Послуги з технічного обслуговування мережі вуличного освітлення доріг міста Дубно та місць загального користування на території підпорядкованій Замовнику

Висновок

Проведеним моніторингом встановлено не дотримання вимог частини 8 статті 12 та частини 6 статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі".

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п. 1 та п. 3 частини першої статті 31 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини 8 статті 12 та частини 6 статті 17 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-03-09-000237-c на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію учасника-переможця КП "ДУБНОВОДОКАНАЛ" Дубенської міської ради на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №26 від 28.03.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг №16 від 12.04.2022 з додатками до нього, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 22.09.2022 та 28.09.2022.

За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що повноваження щодо підпису документів пропозиції учасника закупівлі (а так само особи, що наклала електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) на пропозицію) підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів) – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи із зазначенням її повноважень в такому документі - наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо, а так само разом із копією установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи; для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, а так само разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала вказану довіреність.

В складі пропозиції учасника КП "ДУБНОВОДОКАНАЛ" Дубенської міської ради на Кирчука С.М. особу уповноважену підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника подано розпорядження міського голови м. Дубно про призначення на посаду директора КП «Дубноводоканал» за контрактом терміном на один рік з 01 серпня 2016 року по 31 липня 2017 року та наказ №181к від 01.08.2016 «Про виконання посадових обов’язків директора» на вказаний період. Будь-які документи щодо продовження контракту не надані в складі пропозиції. Тобто в складі пропозиції відсутній розпорядчий документ про призначення на посаду Кирчука С.М., підтверджуючий право підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів).

Відповідно до пп. 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідного для надання послуг з обслуговування мереж вуличного освітлення» учасники в складі пропозиції надають:

- довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідного для надання послуги, що є предметом даної закупівлі, наявність якого вимагається згідно п. 5.1. цього Розділу, із зазначенням інформації про найменування кожного із вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правові підстави використання, відомостей про технічний стан;

- документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого спеціалізованого автотранспортного засобу (засобів), яким буде здійснюватися надання послуги, що є предметом даної закупівлі (копії документів, що підтверджують право власності на транспортний засіб/засоби (копія реєстраційного свідоцтва) або копії документів, що підтверджують право користування транспортним засобом). Окремо необхідно надати письмове підтвердження (у довільній формі) про те, що транспортний засіб/засоби Учасника не буде задіяний в інших роботах/послугах протягом періоду безпосереднього виконання Учасником договору, а також додатково у разі якщо автотранспортний засіб (и) використовується Учасником на умовах оренди (найму, тощо…) такий Учасник повинен додатково у складі тендерної пропозиції надати копію свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу/засобів;

- копію підтверджуючого документу, що спеціалізований автотранспортний(і) засіб(и) який(і) буде застосовуватись для надання послуг, які є предметом даної закупівлі, придатний для використання та має відповідні сертифікати, дозволи, тощо.

В інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №01-08/253 від 22.03.2022 КП «Дубноводоканал» вказано, що при виконанні послуг, що є предметом закупівлі, буде використовуватись ГАЗ-5204 автовишка.

Відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 року № 77 (п. 7 Групи А), вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників експлуатуються (застосовуються) на підставі дозволу. На період дії воєнного стану зазначені машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМУ № 357 від 24.03.2022.

ГАЗ-5204 автовишка відноситься до машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що експлуатуються на підставі дозволу. Однак, копії документів, що підтверджують наявність відповідного дозволу чи іншого документу або інформації про причини їх відсутності в складі пропозиції не надано.

В поясненні наданому Замовником під час моніторингу вказано, що Дозвіл № 169.18.56 виданий управлінням Держпраці у Рівненській області дозволяє КП “Дубноводоканал” Дубенської міської ради виконувати роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів, такий дозвіл завантажений у пропозиції (файл “Дозволи”) КП “Дубноводоканал” Дубенської міської ради для участі у закупівлі. Також у вказаному файлі є завантажений Технічний звіт №123-20 та Висновок по результатах часткового технічного огляду автопідйомника ТВГ-15Н (на базі ГАЗ-5204), зав. № 4563, 1987 року виготовлення, який належить КП “Дубноводоканал” Дубенської міської ради, що підтверджує про право КП “Дубноводоканал” на експлуатацію цієї автовишки (ГАЗ-5204).

Однак, відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, та Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, потребують дозволу як роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, так і на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 необхідний дозвіл.

Згідно з пп. 6.2 п.6 розділу ІІІ тендерної документації під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі тих, що передбачені згідно Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про відходи». Учасником у складі тендерної пропозиції надається інформація у довільній формі щодо зобов’язань учасника дотримуватись заходів із захисту довкілля, в тому числі із зазначенням переліку обов’язків суб’єкта господарювання у сфері захисту довкілля, що передбачені згідно чинного законодавства, в тому числі вказаних у зазначених нормативно-правових актах.

В складі пропозиції учасником КП «Дубноводоканал» надано гарантійний лист про дотримання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля №01-08/248 від 22.03.2022. Однак, у вказаному листі не зазначено перелік обов’язків суб’єкта господарювання у сфері захисту довкілля, що передбачені згідно чинного законодавства, в тому числі вказаних у зазначених вище нормативно-правових актах.

Пропозиція КП “Дубноводоканал” не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції вказаних вище інформації та документів, визначених тендерною документацією.

Викладені вище невідповідності пропозиції учасника КП «Дубноводоканал» вимогам тендерної документації не відносяться до переліку визначених Замовником формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.

Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не підтверджують надання КП «Дубноводоканал» всієї інформації та документів, що вимагаються тендерною документацією.

З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція КП «Дубноводоканал» не відповідає вимогам тендерної документації (п.1, пп. 5.1 пункту 5, пп. 6.2 п.6 розділу ІІІ тендерної документації).

Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Як наслідок в порушення вимог п. 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника КП «Дубноводоканал» та визнано переможцем торгів і укладено з ним договір.

Крім того, частиною 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Частиною 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Пп. 5.5 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.5. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:

- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше 30-ти днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;

- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;

- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.

Згідно з протоколом №26 від 28.03.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою переможцем відкритих торгів визначено учасника КП "ДУБНОВОДОКАНАЛ" Дубенської міської ради. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 28.03.2022.

Однак, документи на підтвердження відсутності підстав, визначених частини першою та частиною другою статті 17 Закону, не завантажені переможцем торгів в електронну систему закупівель, що не відповідає вимогам пп. 5.5 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації.

В поясненні наданому Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі вказано, що усі довідки передбачені ст. 17 Закону були завантажені в електронну систему закупівель разом із тендерною пропозицією, а після оприлюднення рішення про намір укласти договір надані замовнику в паперовому вигляді (копії додаються).

Однак, відповідно до вимог частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Як наслідок КП "ДУБНОВОДОКАНАЛ" Дубенської міської ради не дотримано вимоги частини 8 статті 12 та частини 6 статті 17 Закону.

Відповідно до п. 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

З огляду на викладене пропозиція КП "ДУБНОВОДОКАНАЛ" Дубенської міської ради підлягала відхиленню відповідно до п. 3 частини першої статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2022

Дію договору про закупівлю послуг №16 від 12 квітня 2022 року за предметом закупівлі: послуги з технічного обслуговування мережі вуличного освітлення доріг міста Дубно та місць загального користування на території підпорядкованій Замовнику (ДК 021:2015: 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги) припинено з 06 жовтня 2022 року. Договір розірвано.

Запити й пояснення