Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. Порушення норм пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Порушення норм пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Обласна психіатрична лікарня с.Орлівка» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-01-04-004340-c; Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 04.01.2022; Договір № 3 від 10.01.2022, Додаткова угода № 1 від 03.02.2022 до Договору № 3 від 10.01.2022, пояснення Замовника від 22.09.2022.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID:UA-2022-01-04-003653-c, оприлюдненого в електронній системі закупівель, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі - пункт 2 частина друга статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-04-003653-c, наявне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, проте відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частиною шостою статті 40 Закону.
З огляду на викладене вище, з урахуванням наданих Замовником пояснень, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 03.02.2022 до Договору № 3 від 10.01.2022 у форматі jpeg, що не відповідає вимогам Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020
№ 610/34893 (далі – Порядок). Пунктом 15 Порядку зазначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Запити й пояснення
19.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з постачання теплової енергії (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-01-04-003653-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюдненого в електронній системі закупівель, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
При цьому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури містить посилання на договір оренди №10/74 від 29.07.2010 при томі що учасник ТОВ «БІОЕНЕРГОСИЛА» створений в 2020 році.
Поясніть, чому повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
22.09.2022 · Замовник: Відповідь
Згідно договору оренди тільки орендар надає послуги з постачання теплової енергії.
28.09.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Законом не передбачено визначення саме, які експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі завантажуються.
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: ТОВ «БІОЕНЕРГОСИЛА» (ЄДРПОУ 43849426), має ліцензію Рівненської обласної державної адміністрації від 22.12.2020 року №800 на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії.
Котельня лікарні знаходиться в оренді ТОВ «БІОЕНЕРГОСИЛА», тому послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для задоволення потреб лікарні можуть бути надані виключно цим підприємством.
Інформацією, що міститься на сайті Рівненської обласної державної адміністрації (https://www.rv.gov.ua), встановлено, що ТОВ «БІОЕНЕРГОСИЛА» має ліцензію на провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання. У зв’язку з вищевикладеним послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води можуть бути надані виключно цим підприємством у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 22.12.2020 року №800 про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання.
На далі, Уповноважена особа Замовника здійснюватиме заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, було зроблено попередження на недопущення встановлених порушень у подальшому.