Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 1,3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства "Ходорівська міська лікарня" Ходорівської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; звіт про результати проведення закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.11.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «РЕМБУДСТИЛЬ» (далі – ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» Переможець); пояснення, отримане 26 вересня 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 16.12.2021 №16/2021; додаткову угоду від 29.12.2021 №1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду від 29.03.2022 №2 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» не відповідає умовам, що визначені пунктом 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме банківська гарантія не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020 року «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі – Наказ №2628) в частині зазначення унікального номеру оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (банківська гарантія, надана Учасником, містить унікальний номер оголошення про проведення іншої конкурентної процедури UA-2021-10-19-016962-c).
Відповідно до пункту 2 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених у пункті 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції. Також електронна банківська гарантія має відповідати вимогам Наказу №2628. Пунктом 1 Наказу №2628 визначено, що вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції, які визначені цим наказом, є обов’язковими до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями. Пункт 3 Наказу №2628 визначає, що реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
Оскільки, ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» надало забезпечення тендерної пропозиції, що не відповідає умовам, визначеним Замовником у тендерній документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону.
Крім того, підпунктом 1.4 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» подав тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, чим недотримано вимоги підпункту 1.4 п.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону і підлягає відхиленню згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону.
Перевіркою документів, наданих переможцем відкритих торгів ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» встановлено, що відповідно до частини шостої статті 17 Закону та підпунктом 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте, переможцем процедури закупівлі ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» не оприлюднено в термін, визначений Законом та вимогами тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону.
З огляду на зазначене та відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» підлягає відхиленню.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що між Замовником та ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» укладено договір підряду від 16.12.2021 №16/2021 (зі змінами від 29.12.2021 та від 29.03.2022).
Відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Крім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Проведеним аналізом встановлено, що між Замовником та ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» укладений договір від 16.12.2021 №16/2021 не у відповідності до умов тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції Учасника, а саме: у Локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1, який є додатком 3 до договору від 16.12.2021 №16/2021, в розділі 1. «Покрівля» такі матеріали, як гак для ринви передбачено в кількості 118 штук, тоді як Додатком 5 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» Замовника та Специфікацією, наданою Учасником, передбачено в кількості 116 штук.
З урахуванням вищенаведеного, на порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону Замовник уклав з переможцем відкритих торгів ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» договір від 16.12.2021 № 16/2021 не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
Повідомляємо, що Замовником скеровано звернення до учасника щодо розірвання зазначеної угоди, в порядку, передбаченому чинним законодавством.
Оцінка ДАСУ від 10.11.2022
Договір розірвано
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-10-002119-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому тендерна пропозиція переможця відкритих торгів ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» не відхилена згідно з пунктом 3 частини першої статті 31 Закону, якщо він не надав протягом строку, визначеного в пункті 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме встановлених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
- чому тендерна пропозиція ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» (далі - Учасник) не відхилена згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону, якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені пунктом 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме банківська гарантія не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020 року «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» в частині зазначення унікального номеру оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (банківська гарантія, надана Учасником, містить унікальний номер оголошення про проведення іншої конкурентної процедури UA-2021-10-19-016962-c )?
- чому тендерна пропозиція ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» не відхилена згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону, якщо Учасником подано тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису за типом носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», тоді як, п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис?
- чому договір від 16.12.2021 №816/2021 укладений між комунальним некомерційним підприємством «Ходорівська міська лікарня» Ходорівської міської ради (далі - Замовник) та ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» не у відповідності до умов тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції Учасника, а саме: у Локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1, який є додатком 3 до договору від 16.12.2021 №816/2021 в розділі 1. «Покрівля» матеріали - гак для ринви передбачено в кількості 118 штук, тоді як Додатком 5 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» Замовника та Специфікації, наданої Учасником, передбачено в кількості 116 м?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.09.2022 · Замовник: Пояснення
1) Щодо очікуваної вартості, інформуємо, що вона визначена на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла відповідну експертизу.
2) Щодо документів, по ст. 17 Закону, повідомляємо, що учасником-переможцем було надано зазначені документи, до підписання договору про закупівлю, що на думку замовника не підпадає під вимоги ст. 31 Закону.
3) Повідомляємо, що електронна банківська гарантія, надана учаснику, для відповідного тендера, який проводить відповідний замовник.
4) Повідомляємо, що Відповідно до п. 3 постанови № 193 УЕП чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим п. 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юросіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно КЕП чи печаток або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри. Це є заходами експериментального проекту. Триває цей експериментальний проект, як випливає з норм абз. 2 п. 1 постанови № 193, з 07.11.2020 р. по 31.12.2021 р. Тож у межах зазначеного терміну представники приватного сектору господарювання (фізичні та юридичні особи) можуть використовувати УЕП чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів (за певними винятками).
5) Щодо розбіжностей, між технічним завданням в тендерній документації, та укладеним договором в розділі 1. «Покрівля» матеріали - гак для ринви", повідомляємо, що при укладенні договору, в ньому допущено технічну описку в кількості.