Мастильні оливи та мастильні матеріали імпортного виробництва

Висновок

порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених Постановою №710, встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині складання тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

У звязку з виявленими порушеннями Закону та порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710 з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27.09.2022

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «СХІДНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 07.02.2022 № 1ВТ), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ПП ГАЗ СЕРВІС ПЛЮС, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022, договір від 12.03.2022 № 597/002/002/00413, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 20.09.2022.

За результатом проведенного моніторину встановлено, що відповідно до наданих пояснень Замовником не було оприлюднено на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)

Окрім того, моніторингом встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, Замовником у Додатку 1 до тендерної документації зазначений єдиний кваліфікаційній критерій до учасників - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме вимога наступного змісту: «Учасник надає сканкопію аналогічного договору на предмет закупівлі (з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору, які стосуються предмета закупівлі).».

Водночас таке підтвердження кваліфікаційного крітерію не відповідає вимогам закону, оскільки пункт 3 частини другої статті 16 Закону зазначає саме на факт «виконання» а не «укладення» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно до глави 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору, так наприклад якщо мова йде про поставку товару то таким документом може бути товарна чи транспортна накладна або інший документ, що підтверджує виконання умов договору.

Аналогічної думки притримався і Верховний суд в постанові від 9 жовтня 2018 року по справі № 913/159/17 № 913/159/17.

Таким чином тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону, що є порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Крім того дендерна документація не містить вимог до учасників, крім переможця щодо підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, а також не містить вимог щодо підтвердження відповідності кваліфікації до обєднань учасників, що є порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.10.2022

За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-31-002668-а Державною аудиторською службою України (Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області) складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 27.09.2022 (далі – Висновок), про встановлені порушення в частині недотримання вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та пункту 41 Постанови КМУ від 11.10.2019 №710.

ДП «СхідГЗК» розглянуло висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Мастильні оливи та мастильні матеріали імпортного виробництва» (UA-2022-01-31-002668-а) та повідомляє наступне.

Відповідно до вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Частиною першою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Замовником було розроблено та затверджено тендерну документацію на предмет закупівлі «Мастильні засоби, код ДК 021:2015–0921 (Мастильні оливи та мастильні матеріали імпортного виробництва)». Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель за № UA-2022-01-31-002668-а.

Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій статті 10, може додатково оприлюднюватися Замовником в інших засобах масової інформації, веб-сайті Замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Обов’язковість оприлюднення на власному веб-сайті інформації, зазначеної у частині першій статті 10 Закону, Законом не передбачена.

Просимо Вас узяти до уваги, що в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та відповідність учасника вимогам, зазначеним у статті 17 Закону.

У пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону». У разі розміщення підстав згідно зі статтею 17 в електронних полях системи така інформація не потребує додаткового обов'язкового дублювання у завантажених файлах. Учасники процедури закупівлі мали можливість підтвердити відсутність підстав для відмови в участі в закупівлі шляхом заповнення окремих електронних полів в електронній системі закупівель. Слід зауважити, що електронізація статті 17 Закону з 03.12.2020 реалізована в електронній системі закупівель шляхом обов’язковості заповнення учасниками торгів електронних полів щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції. Таким чином, тендерна документація містить вимоги до учасників щодо підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 17 Закону.

Пунктом 37 частини першої статті 1 Закону визначено, що «учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі». Тому поняття «учасник» в тендерній документації містить поняття «об’єднання учасників», відповідно вимоги до учасника є також і вимогами до об’єднання таких учасників. При цьому тендерною документацією (п.1 розділу ІІІ) встановлено вимогу щодо включення тендерної пропозиції об’єднання учасників документу про створення такого об’єднання.

Вважаємо за доцільне зазначити, що в цілому процедуру торгів було здійснено з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

У той же час ставимо Вас до відома, що Ваші зауваження в подальшому при розробці тендерної документації будуть враховані.

Запити й пояснення