Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
У звязку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.09.2022
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01.02.2022 №01/02/01), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ КОМКОН ТРАФІК, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022, договір від 12.04.2022 № 13/2022-1, додаткова угода №1 від
За результатами проведеного моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону визначена імперативна вимога до Замовників зазначати в тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Проте, згідно п.1Розділу 4 тендерної документації Замовником визначено наступне: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: __.__.2022 о 00:00 год».
Таким чином, в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також встановлено, що зміст підстав, визначених в пунктах 1,2 таблиці 3, п.3,4 таблиці 4 Додатку 3 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ КОМКОН ТРАФІК встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Встановлено, що згідно п.5 Розділу ІІІ тендерної документації визначено перелік кваліфікаційних критеріїв щодо закупівлі товарів по вищезазначеній закупівлі, в тому числі і наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). А також у Додатку №3 тендерної документації Замовник зазначив перелік документів, що мають бути надані для підтвердження цього крітерію, а саме: Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів в період 2019-2021 рр. із зазначенням найменування, адреси, телефону замовників згідно таких договорів, найменування предмету закупівлі, номер та дату договору, суму договору, які виконувалися учасником, з додаванням копій аналогічних договорів (рекомендовано не менше трьох договорів) та відповідних копій актів приймання-передачі, видаткових накладних, тощо які посвідчують належне виконання зобов’язань учасника за цими договорами.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі — товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Так, на виконання вищенаведеної норми Уповноваженим органом Наказом № 708 від 15.04.2020 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі — Порядок визначення), який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Моніторингом встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі за ID: UA-2022-02-01-005572-c є товари, а саме: контролер дорожній КДК 16-02, контролер дорожній КДК 24-02, контролер дорожній КДК 32-02, Контролер дорожній КДК 40-02, які Замовником визначено за кодом ДК 021:2015: 34920000-2: Дорожнє обладнання.
Виходячи з вищевикладеного згідно умов тендерної документації та вимог Закону учасники в якості підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі товарів повинні надати копії не менше 3-х виконаних договорів за предметом закупівлі ДК 021:2015:34920000-2: Дорожнє обладнання.
Аналогічної думки притримується Верховний Суду. Так, згідно п.68 Постанови Верховного Суду по справі №640/10448/19 від 05 березня 2020 року зазначено, що код, затверджений Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 запроваджено саме з метою оптимального планування закупівлі та визначення предмета закупівлі. Замовники повинні використовувати найбільш точні коди товарів, робіт і послуг, щоб зацікавлені постачальники могли отримати оптимальну інформацію, а замовники, в свою чергу, конкретний предмет закупівлі.
Необхідність врахування конкретного виду робіт, послуг, товарів як предмета закупівлі з метою надання аналогічних договорів на підтвердження наявності відповідного досвіду підтверджено в постанові Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року в справі № 826/11824/17.
Аналізом документів, які надав учасник ТОВ КОМКОН ТРАФІК в якості підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі товарів встановлено наявність 3-х наступних договорів: №06-06/21 від 17.06.2021, №1015 від 15.10.2020, №1203 від 03.12.2019.
При цьому, згідно змісту договору №06-06/21 від 17.06.2021 предметом закупівлі є товари за кодом ДК021:2015 34990000-3 Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання, а саме контролер дорожній КДК-16-05.
Таким чином в залежності від типу специфікації товари за назвою «контролер дорожній» мають різний код предмету закупівлі.
В інших двох договорах код предмету закупівлі не зазначено, проте за змістом договору №1203 від 03.12.2019 предметом договору також є контролер дорожній КДК-16-05, який віднесено учасником до товарів за кодом ДК021:2015 34990000-3 відповідно до договору №06-06/21 від 17.06.2021.
Отже, надані договори не є аналогічними за предметом закупівлі Замовника. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ КОМКОН ТРАФІК, а визначено його переможцем тендеру.
Відповідно до п.5.5 розділу ІІІ тендереної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. розділу ІІІ цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, згідно вимог зазначених в таблиці 4 Додатку 3 цієї документації.
Моніторингом встановлено, що переможцем торгів не оприлюдено в електронній системі закупівель документи що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та які передбачені тендерною документацією, проте Замовник не відхилив пропозицію ТОВ КОМКОН ТРАФІК чим порушив вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону та в подальшому уклав договір про закупівлю від 12.04.2022 № 13/2022-1 на суму 2 970 120 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2022
Прийнято рішення про розірвання договору з ТОВ "КОМКОН ТРАФІК", відповідні дії проведено.
Оцінка ДАСУ від 06.10.2022
порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю