Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 та абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.09.2022
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.02.2022 № 50/05.02.03-05/2022р), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників КП «ПАРКІНГ» СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, ТОВ «ТІАН-СЕРВІС», КП «ЗЕЛЕНЕ БУДІВНИЦТВО» СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2022, договір від 30.03.2022 №73-б, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 21.09.2022, від 26.09.2022.
Моніторингом встановлено, що в процедурі закупівлі прийняло участь 3 учасника, які за результатом аукціону, що відбувся 21.02.2022, розташувались у такій послідовності: КП «ПАРКІНГ» - 1100 000 грн, ТОВ «ТІАН-СЕРВІС - 1 659 999 грн, КП «Зелене будівництво» - 1 660 000,00.
Відповідно до рішень замовника від 23.02.2022 пропозиції учасників КП «Паркінг» та ТОВ «ТІАН-СЕРВІС» були відхилені у звязку з не підтвердженням кваліфікаійного крітерію, а саме наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, яке безпосередньо має відношення до надання послуги, яка є предметом закупівлі, що викладені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації.
Разом з цим умовами тендерної документації (п.3 Розділу V) та вимогами частини 16 статті 29 Закону передбачено, що у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Проте, моніторингом встановлено, що Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей КП «Паркінг» та ТОВ «ТІАН-СЕРВІС» в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, чим не дотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону.
Аналізом питання розгляду пропозиції учасника КП «ЗЕЛЕНЕ БУДІВНИЦТВО», який було визнано переможцем торгів встановлено наступне.
Частиною першою статті 17 Закону встановлено перелік підстав, за наявності яких замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника. Згідно вимог п. 7 ч. 1 ст. 17 Закону, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Замовник не вимагає від учасників та переможця процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 статті 17 Закону.
Поряд з цим, наявність чи відсутність зазначених підстав для відхилення перевіряється безпосередньо замовником під час проведення процедур закупівель (згідно роз’яснень, які містяться у листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.06.2020 №3304-04/34835-06).
Згідно з абзацем 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі, серед іншого, не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону «пов’язана особа» - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;
фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;
службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи;
фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.
Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Встановлено, що серед документів, які містяться у тендерних пропозиціях учасників КП «ПАРКІНГ» та КП «ЗЕЛЕНЕ БУДІВНИЦТВО», подано Замовнику копії статутів, з яких вбачається, що обидва учасники є комунальними підприємствами, а їх єдиним засновником виступає Сумська міська рада. Відповідно до п.3.1 обох статутів підприємства підпорядковані, підзвітні та підконтрольні Сумській міській раді (Засновнику), виконавчому комітету Сумьскої міської ради, Сумському міському голові.
Відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Згідно статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, в тому числі управління об’єктами житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, транспорту та зв’язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню. Враховуючи вищевказані обставини та приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» КП «ПАРКІНГ» та КП «ЗЕЛЕНЕ БУДІВНИЦТВО» є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону, оскільки ці юридичні особи перебувають під спільним контролем одного засновника – Сумської міської ради, яка відповідно до зазначених вище статутів здійснює контроль над КП «ПАРКІНГ» та КП «ЗЕЛЕНЕ БУДІВНИЦТВО». Позицію щодо пов’язаності між собою органів місцевого самоврядування та їх комунальних підприємств Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України висловлено у додатку до інформаційного листа від 15.09.2020 №3304-04/56256-06.
Аналогічної думки притримався і Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду в постанові від 27 березня 2019 року по справі № 905/1250/18.
Однак, замовником в порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено пропозицію учасника торгів КП «ЗЕЛЕНЕ БУДІВНИЦТВО», визначено його переможцем відкритих торгів та укладено договір від 30.03.2022 №73-б.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2022
На виконання зобов’язання здійснення заходів, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2022-02-03-006089-c та керуючись абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради оприлюднив через електронну систему закупівель документи, що свідчать про припинення зобов’язань за Договором №73-б від 30.03.2022 шляхом його дострокового розірвання.
Оцінка ДАСУ від 29.09.2022
порушення усунунто шляхом припинення зобовязань за договором
Запити й пояснення
20.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям(інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-02-03-006089-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до пункту 4? постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит.
В порядку, визначеному відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне. У межах проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯМ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ процедури закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформація про закупівлю оприлюднено в інформаційно - телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-02-03-006089-c), Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради надає пояснення про те, що при визначенні очікуваної вартості послуг зі збирання, вивезення сміття та опалого листя, гілля по загальних об’єктах міста керувався Наказом Мінекономрозвитку (№ 275 від 18.02.2020). Очікувана вартість — це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки, із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Потреба в послузі зі збирання, вивезення сміття та опалого листя, гілля по загальних об’єктах міста (номенклатура, кількісні та якісні показники) визначалася на підставі аналізу фактичної потреби для забезпечення діяльності Сумської міської територіальної громади у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2022 рік. Для формування опису послуг були залучені працівники профільного відділу Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, які відповідають за повноту надання послуг. Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю цих послуг так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» та основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2022 рік.
Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/, розділ «ІНФОРМАЦІЯ» пункт «ОБГРУНТУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ».
22.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям(інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-02-03-006089-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1) відповідно до рішень замовника пропозиції учасників КП "Паркінг" та ТОВ "ТІАН-СЕРВІС" були відхилені у звязку з не підтвердженням кваліфікаійного крітерію, а саме наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, яке безпосередньо має відношення до надання послуги, яка є предметом закупівлі, що викладені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації. Разом з цим умовами тендерної документації (п.3 Розділу V) та вимогами частини 16 статті 29 Закону передбачено, що у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. У звязку з чим поясніть чому учасникам не було надано можливості виправити невідповідності своїх тендерних пропозиції.
2) відповідно до п.1 Розділу ІІІ учасники повинні надати розрахунок договірної ціни/калькуляцію згідно переліку послуг та обсягів зазначених в Додатку 3 до тендерної документації. Також у Додатку №3 зазначено, що вартість наданих послуг, що підлягають оплаті, визначається по усіх складових вартості послуг, розрахованих у договірній ціні яка розрахована на підставі калькуляцій або інших видів розрахунків, в тому числі: вартість прямих витрат визначається на основі діючих на момент складання актів здачі-приймання наданих послуг з урахуванням вартості машин, механізмів та матеріалів, розрахованих по калькуляціям на підприємстві.
Розмір кошторисної заробітної плати робітників визначається відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 року №281 (у редакції наказу Мінрегіону від 27.07.2018 року № 196).
Розмір кошторисного прибутку визначається на рівні, не вищому ніж встановлений місцевими органами самоврядування, але в будь-якому випадку не вище середнього по галузі згідно до Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 154 від 23.09.2003 року.
Виходячи з вищевикладеного учасники повинні надати розрахунок договірної ціни/калькуляцію яка повинна включати вартість прямих витрат, розмір кошторисної заробітної плати робітників, розмір кошторисного прибутку та дати їх в якості підтвердження розрахунків своєї цінової пропозиції.
При аналізі документів у складі пропозиції КП "КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕЛЕНЕ БУДІВНИЦТВО" міститься файл "дог.ціна.pdf" в якому надано інформацію, що в учасник розраховує свою ціну на підставі обсягів по збиранню сміття, навантаженню та вивезенню, а отже інформацію про розмір кошторисної заробітної плати робітників, розмір кошторисного прибутку в цьому файлі не надано. У звязку з чим поясніть чому пропозиція КП "КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕЛЕНЕ БУДІВНИЦТВО" була визнана як такою, що відповідає умовам тендерної документації.
3) яким чином Замовник перевірив відсутність підстав щодо відхилення ропозиції КП "КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕЛЕНЕ БУДІВНИЦТВО" відповідно до п.7 частини 1 статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит.
В порядку, визначеному відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне. У межах проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯМ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ процедури закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформація про закупівлю оприлюднено в інформаційно - телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-02-03-006089-c), Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради надає пояснення по- першому питанню, викладеному у запиті.
Відповідно до Протоколів про розгляд тендерних пропозицій уповноваженої особи від 23.02.2022 № 81/05.02.03-05/2022 та № 82/05.02.03-05/2022 були прийняті рішення про відхилення тендерних пропозиції учасників відкритих торгів КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАРКІНГ" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та ТОВ «ТІАН-СЕРВІС», відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного.
Пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації встановлена вимога щодо завантаження учасником необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: п.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасниками документів, що підтверджують наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, яке безпосередньо має відношення до надання послуги, яка є предметом закупівлі, відповідно до Технічного завдання, визначеного Додатком 3 до цієї тендерної документації: вантажний (ні) автомобіль(і); навантажувач(і); інше.
Учасники повинні надати Довідку, за Формою 1, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази. На кожну наявну у Формі 1 одиницю техніки (власну та орендовану) учасник повинен надати копії свідоцтв про реєстрацію на всі транспортні засоби та\або машини, механізми, що підлягають державній реєстрації.
КП "ПАРКІНГ" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на вищезазначену вимогу надав Гарантійний лист від 18.02.2022 №83, в якому зазначив екскаватор навантажувач JCB 3 CX SITEMASTER та MAN TGA 24.440, проте копії свідоцтв про державну реєстрацію на ці транспортні засоби в складі документів тендерної пропозиції КП "ПАРКІНГ" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ – відсутні.
Пунктом 1.2 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасниками копії укладеного договору, предметом якого є послуги з прийняття, складування та зберігання рослинних відходів.
В складі документів тендерної пропозиції КП "ПАРКІНГ" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ копія укладеного договору, предметом якого є послуги з прийняття, складування та зберігання рослинних відходів відсутня.
Також, пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації встановлена вимога щодо завантаження учасником необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: п. 1.2 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасниками копії укладеного договору, предметом якого є послуги з прийняття, складування та зберігання рослинних відходів.
В складі документів тендерної ТОВ "ТІАН-СЕРВІС" копія укладеного договору, предметом якого є послуги з прийняття, складування та зберігання рослинних відходів відсутня.
З системного аналізу ч. 16 ст. 29 Закону випливає те, що ця норма підлягає застосуванню у разі виявлення невідповідностей у документах, поданих учасником закупівлі. Тобто гіпотезою застосування цієї правової норми є наявність кількох документів, поданих учасником закупівлі, між якими існує невідповідність, і лише у разі встановлення цієї обставини застосуванню підлягає ч. 16 ст. 29 Закону. При цьому ані ч. 16 ст. 29 Закону, ані будь-яка інша норма Закону не передбачають право учасника закупівлі на подання документів, які вимагались ТД, після проведення торгів і розкриття ТП.
Згідно зі словником синонімів української мови, «невідповідність» – відсутність відповідності між чим-небудь, незбіг тощо. Аналіз положень ч. 16 ст. 29 та ч. 1 ст. 31 Закону дає підстави дійти висновку, що невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв та невиправлення виявлених замовником після розкриття ТП невідповідностей в інформації та/або документах є різними за своїм змістом та самостійними підставами для відхилення ТП учасника. Вказане також свідчить про те, що невідповідність в інформації чи документах учасника не може ототожнюватись із неподанням документів, які свідчать про невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв.
У цьому випадку мала місце саме наявність обставин, що свідчили про невідповідність учасника процедури закупівель кваліфікаційним критеріям.
Відтак для застосування замовником процедури закупівлі положень ч. 16 ст. 29 Закону не було правових підстав. Тобто, якщо б КП "ПАРКІНГ" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та ТОВ "ТІАН-СЕРВІС" підтвердили би наявність вищезазначених документів, але назви, зазначені в цих документах були різні, або інші невідповідності в цих документах, то до цих учасників було б застосовано ч. 16 ст. 29 Закону.
По-другому питанню, викладеному у запиті.
Відповідно до п.1 Розділу ІІІ та згідно Додатку №3 до тендерної документації КП «Зелене будівництво» СМР в складі документів тендерної пропозиції надано Договірну ціну, яка була розрахована на підставі калькуляцій в розрізі по кожному виду послуг, які в свою чергу були розраховані на основі Галузевих комунальних норм України 02.08.018-2004 (Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення). В кожній калькуляції вказано розмір кошторисної заробітної плати робітників на одиницю виміру послуг та розмір кошторисного прибутку, який не перевищує відсотка по галузі (Додаток №1 до пояснення), чим повністю виконало вимоги тендерної документації. Отже у замовника не було законних підстав для відхилення цієї тендерної пропозиції.
По-третьому питанню, викладеному у запиті.
Визначення терміну «пов’язані особи» в частині 1 статті 1 Закону можна умовно розділити на три частини:
1. визначення пов’язаності учасників процедури закупівлі між собою по відношенню до юридичних та фізичних осіб (юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі; фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі);
2. визначення пов’язаності через службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яка може застосовуватись як для доведення факту пов’язаності учасників між собою, так і для доведення пов’язаності учасника з уповноваженою особою замовника (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин, та члени сім’ї такої службової (посадової) особи);
3. визначення пов’язаності учасника з уповноваженою особою замовника (фізичні особи – керівник замовника та/або члени сім’ї, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин).
Як слідує із зазначеного вище пов’язаність встановлюється на підставі прямих та опосередкованих відносин контролю з можливістю здійснення вирішального впливу, родинних зв’язків, наявності повноважень здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин. При цьому під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом: - реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою; - права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі; - володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. При цьому для фізичної особи визначено, що загальна сума володіння часткою у статутному капіталі учасника процедури закупівлі визначається залежно від обсягу корпоративних прав, що сукупно належать не тільки такій фізичній особі, а й членам її сім’ї та юридичним особам, які контролюються такою фізичною особою або членами її сім’ї.
Замовник, під час розгляду документів тендерної пропозиції учасника, перевірив положення Статуту підприємства, наказ на директора, контракт, переглянув ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань та сервіс перевірки контрагентів YouControl та не встановив жодної ознаки «пов’язаності».
Отже, підсумовуючи вищевикладене у Замовника наявні всі правові підстави вважати КП "КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕЛЕНЕ БУДІВНИЦТВО" не пов’язаною особою з іншими учасниками, з уповноваженою особою та з керівником замовника.