Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу одинадцятого частини першої статті 10 Закону, в частині не своєчасності оприлюднення змін до договору.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Бориспільської міської ради на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 08.11.2021 № 195,повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 08.11.2021, договір підряду від 19.11.2021 № 205 (далі - Договір), додаткові угоди від 23.12.2022 № 1, від 31.03.2022 № 2 та від 26.04.2022 № 3, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 21.09.2022.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 31.03.2022 № 2 до Договору.
Відповідно до абзацу 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Однак, Замовник оприлюднив 13.04.2022 повідомлення з перевищенням трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю, чим порушив вимоги абзацу 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2022
БОРИСПІЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Управління капітального будівництва
вул. Київський Шлях, 27 м. Бориспіль Київської обл. 08302
E-mail: ukb_borispol@ukr.net тел. 6-36-61
Державна аудиторська служба України
Щодо виконання висновку
про результати моніторингу
Управління капітального будівництва Бориспільської міської ради (надалі – УКБ), розглянувши висновок про результати моніторингу Державної аудиторської служби України, який 12.10.2022 о 09:54 розміщено через електронну систему закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: Капітальний ремонт цоколю, вимощення та благоустрою території Бориспільського НВК «Ліцей «Дизайн-освіта» ім. П. Чубинського по вул. Головатого, 32а в м. Бориспіль, Київської області. Коригування.» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (UA-2021-11-08-003275-c), повідомляє наступне.
У своїх поясненнях від 21.09.2022 Замовник зазначав, що додаткові угоди від 31.03.2022 № 2 та від 26.04.2022 № 3 до Договору від 19.11.2021 № 205 укладено відповідно до частини 1, пункту 4 частини 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та у зв’язку із запровадженням воєнного стану в Україні відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, частини другої статті 9 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, Листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1). Саме внаслідок цих обставин, на які Замовник ніяк не міг вплинути - технічно отримати від підрядника ДП «Сітібуд» ПрАТ «Будівельник 14» підписану додаткову угоду у Замовника не було можливості. Тому опублікована вона була відразу як Замовник отримав від підрядника підписану додаткову угоду.
Враховуючи, що запровадження воєнного стану в Україні є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника Управління капітального будівництва Бориспільської міської ради просить визнати поважними причини пропуску строку для оприлюднення додаткової угоди №2 від 31.03.2022 в Електронній системі, встановленого пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону, оскільки додаткову угоду №2 від 31.03.2022 було оприлюднено відразу як тільки з’явилась технічна можливість.
Оскільки зазначені обставини є невідворотними та такими, що об`єктивно унеможливлювали своєчасну реалізацію Замовником покладеного на нього обов’язку, підстав для притягнення до відповідальності немає, оскільки немає вини відповідальної особи. Аналогічна правова позиція щодо необхідності розцінювання запровадження воєнного стану в якості поважної причини для поновлення процесуальних строків викладена Верховним Судом в ухвалах від 04.05.2022 у справі №420/6890/20 та від 12.05.2022 у справі №520/758/21.
Додатки:
1. Сканкопія протоколу уповноваженої особи УКБ від 13.04.2022.
Начальник управління Оксана РІШОВСЬКА
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту цоколю, вимощення та благоустрою території Бориспільського НВК «Ліцей-освіта» ім. П. Чубинського по вул. Головатого, 32а в м.Бориспіль, Київської області. Коригування.» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, очікуваною вартістю 1 499 788,80 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-08-003275-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтвердженої обґрунтованої необхідності щодо подовження строку для укладання договору підряду від 19.11.2021 № 205.
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 23.12.2021 № 1, від 31.03.2022 № 2 та від 26.04.2022 № 3 до Договору від 19.11.2021 № 205.
5. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі а також експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для її застосування.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.09.2022 · Замовник: пояснення на запит
Державна аудиторська служба України
Пояснення
Управління капітального будівництва Бориспільської міської ради (надалі – УКБ), розглянувши Запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України, який 21.09.2022 о 17:00 розміщено через електронну систему закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: Капітальний ремонт цоколю, вимощення та благоустрою території Бориспільського НВК «Ліцей «Дизайн-освіта» ім. П. Чубинського по вул. Головатого, 32а в м. Бориспіль, Київської області. Коригування.» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (UA-2021-11-08-003275-c), повідомляє наступне.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість - на виконання вимог, встановлених підпунктом 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (зі змінами) - УКБ протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю: Капітальний ремонт цоколю, вимощення та благоустрою території Бориспільського НВК «Ліцей «Дизайн-освіта» ім. П. Чубинського по вул. Головатого, 32а в м. Бориспіль, Київської області. Коригування.» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (UA-2021-11-08-003275-c), оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті органу місцевого самоврядування (сканкопія –додаток 1).
Додатково повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації та позитивного експертного звіту від 02.11.2021 № 37210 (сканкопія – в додатку 2), розмір бюджетного призначення (згідно з рішенням Бориспільської міської ради від 17.08.2021 №839-12-VIII, очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі вищезазначеного позитивного експертного звіту та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
2. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://borispol-rada.gov.ua/item/46856-obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli.html.
3. Інформація та документи, що підтверджують виникнення документально підтвердженої обґрунтованої необхідності щодо подовження строку для укладання договору підряду від 19.11.2021 № 205 – додаток 3.
4. Інформація та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 23.12.2021 № 1, від 31.03.2022 № 2 та від 26.04.2022 № 3 до Договору від 19.11.2021 № 205:
Виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 23.12.2021 №1 до договору від 19.01.2022 № 5 підтверджується наступним: оскільки розпорядженням начальника Бориспільського управління Державної казначейської служби України Київської області від 03.12.2021 №1 з/02 (додаток 4) Управлінню капітального будівництва було зупинено операції з бюджетними коштами, тому у замовника не було можливості здійснити розрахунки за договором №205 від 19.11.2021 (лист підрядника ДП «Сітібуд» ПрАТ «Будівельник 14» - додаток 5).
Додаткові угоди від 31.03.2022 № 2 та від 26.04.2022 № 3 до Договору від 19.11.2021 № 205 укладено відповідно до частини 1, пункту 4 частини 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та у зв’язку із запровадженням воєнного стану в Україні відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, частини другої статті 9 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, Листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1) - додаток 6.
5. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі а також експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для її застосування.
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі". п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Управління є замовником з виконання будівельних робіт по об’єкту: Капітальний ремонт цоколю, вимощення та благоустрою території Бориспільського НВК «Ліцей «Дизайн-освіта» ім. П. Чубинського по вул. Головатого, 32а в м.Бориспіль, Київської області.» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Задля реалізації цього проекту управління у 2021 році за результатами процедури закупівлі відкритих торгів уклало договір підряду №1 від 20.05.2021 р. з ДП "СІТІБУД" ПРАТ "Будівельник-14", при виконанні якого було з'ясовано, що до проекту не включено всього комплексу робіт, необхідних для завершення об’єкту.
У листопаді 2021 року завершилося коригування проекту по капітальному ремонту та в управління виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, які не були передбачені попереднім проектом. Враховуючи експертний звіт №37210 від 02.11.2021 виникла необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт саме у ДП "СІТІБУД" ПрАТ "Будівельник-14", який є переможцем відкритих торгів по об’єкту: «Капітальний ремонт цоколю, вимощення та благоустрою території Бориспільського НВК «Ліцей «Дизайн-освіта» ім. П. Чубинського по вул. Головатого, 32а в м.Бориспіль, Київської області.» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, було запрошено учасника переговорної процедури ДП "СІТІБУД" ПРАТ "Будівельник-14" (лист вих. № 03-08/542 від 03.11.2021). На переговорах (протокол № 194 від 08.11.2021) учасник надав цінову пропозицію на суму 1 499 788,80. (один мільйон чотириста дев’яносто дев’ять тисяч сімсот вісімдесят вісім гривень 80 копійок) з ПДВ, проект договору, копію ліцензії на право провадження господарської діяльності, інформацію, що підтверджує повноваження особи на підписання документів, що надаються у складі пропозиції учасника та підтверджує правомочність на укладення договору про закупівлю.
Документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури є:
1) оголошення про проведення відкритих торгів https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-02-006648-c;
2) експертний звіт (початковий) ТОВ «Експертиза МВК» №31619 від 15.10.2020 (додаток 7) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт цоколю, вимощення та благоустрою території Бориспільського НВК «Ліцей «Дизайн-освіта» ім. П. Чубинського по вул. Головатого, 32а в м.Бориспіль, Київської області»;
3) експертний звіт ТОВ «Експертиза МВК» №37210 від 02.11.2021р. щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт цоколю, вимощення та благоустрою території Бориспільського НВК «Ліцей «Дизайн--освіта» ім. П. Чубинського по вул. Головатого, 32а в м.Бориспіль, Київської області. Коригування.».
Таким чином, замовник, на підставі п.5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» правомірно прийняв рішення про визначення переможця переговорної процедури ДП "СІТІБУД" ПРАТ "Будівельник-14" з пропозицією 1 499 788,80 грн з ПДВ.
Додатки:
1. Сканкопія листа УКБ з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
2. Сканкопія позитивного експертного звіту від 02.11.2021 № 37210.
3. Повідомлення про намір укласти договір від 08.11.2021.
4. Сканкопія розпорядження від 03.12.2021 №1 з/02.
5. Сканкопія листа ДП «Сітібуд» ПрАТ «Будівельник 14» від 23.12.2021.
6. Сканкопія листа ТПП України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.
7. Сканкопія початкового експертного звіту №31619 від 15.10.2020.
Начальник управління Оксана РІШОВСЬКА