ДК 021:2015: 79820000-8 — Послуги, пов’язані з друком (послуги по виготовленню персоналізованих рахунків для побутових споживачів ТОВ "ЖОЕК")

Висновок

За результатами аналізу питання відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення пунктів 2 та 7 частини п’ятої статті 41 Закону.

Аналізом договору укладеного за результатами закупівлі встановлено порушення частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозицій ТОВ «ФРАНКО ПАК», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує:

- здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення при внесенні змін у договір (пункту 2 та 7 частини п’ятої статті 41 Закону) шляхом зменшення ціни вказаної у додатковій угоді №1 від 01.08.2022 до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні (стаття 188 Господарського кодексу України в частині зміни господарського договору);

- вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні оголошення та тендерної документації (пункту 3 частини другої статті 21, частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону), укладанні договору в частині зазначення інформації про кількість послуг, що планується закупити (ч.4 ст.180 ГКУ), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.01.2022 за №1, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФРАНКО ПАК» (далі – ТОВ «ФРАНКО ПАК»), протокол уповноваженої особи від 28.01.2022 за №б/н, щодо визначення переможця торгів, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2022, договір про закупівлю від 15.02.2022 за №4-Т, додаткову угоду від 01.08.2022 за №1, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель від 20.09.2022 та від 27.09.2022.

За нормою пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.

Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено: «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Відповідно до документації, Україна.

Отже, Замовником в порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону не зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів місце надання послуг (їх адресу).

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону у таблиці 2 додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками торгів виписки/ витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ФРАНКО ПАК» укладено договір від 15.02.2022 за №4-Т (далі – Договір) на суму 2 311 320, 00 гривень.

В подальшому, 01.08.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1, у якій зазначено, що на підставі пунктів 7 та 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 7 розділу 10 Договору №4-Т від 15.02.2022 року та листа від 28.07.2022 за №0728/1 про необхідність підвищення вартості робіт за договором, у зв’язку з коливанням цін на ринку, підвищенням курсу валют, внести зміни до Додатку 2 (Вартість робіт і матеріалів) до Договору в частині 1.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 27.09.2022 щодо укладання додаткової угоди, Замовником надано лист – повідомлення ТОВ «ФРАНКО ПАК» №0728/1 від 28.07.2022, у якому зазначено про значне підвищення курсу валют, що відбулося відповідно до постанови Національного банку України №154 від 21 липня 2022 року (https://bahk.gov.ua/legislation/Resolution_21072022 154) значного росту вартості паперу та витратних матеріалів, комплектуючих, запчастин, та інших факторів, що безпосередньо впливають на складову вартості виробництва. Окрім цього, далі у листі вказано, що з 01.08.2022 вартість виготовлення продукції передбаченої умовами договору №4-Т від 01.02.2022 року, збільшиться на 10%.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару

Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено, що Замовником безпідставно застосовано пункт 2 статті 41 Закону щодо збільшення ціни за одиницю товару, так як предметом закупівлі є послуга, а не товар.

Відповідно до пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зокрема зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Аналізом укладеного Договору встановлено, що у ньому відсутній, відповідно до пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону, порядок зміни ціни у договорі у випадку зміни курсу іноземної валюти.

Отже, Замовником внесено зміни до договору за відсутності підстави передбаченої пунктом 7 статті 41 Закону.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пунктів 2 та 7 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 01.08.2022 за №1 до договору на збільшення ціни за одиницю послуг.

Окрім цього, моніторингом встановлено, що в порушення частини першої статті 41 Закону та частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України у договорі від 15.02.2022 №4-Т відсутня інформація щодо кількості послуг що планується закупити.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.10.2022

На виконання Висновку про результати моніторингу від 05 жовтня 2022 року процедури закупівлі UA-2022-01-11-001157-a повідомляємо, що додатковою угодою №2 до Договору №4-Т зменшено ціну вказану у

додатковій угоді №1 від 01.08.2022 до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні.

Оцінка ДАСУ від 29.11.2022

Порушення усунуто.

Запити й пояснення