Будівництво критого спортивного залу по вул. Шкільна, 8 в с. Малий Ключів Печеніжинської селищної ради ОТГ Коломийського району Івано- Франківської області

Висновок

Встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Печеніжинської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.11.2021 б/н (далі – тендерна документація); протокольне рішення уповноваженої особи від 17.11.2021 № 22 щодо внесення змін до тендерної документації; тендерну документацію зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 17.11.2021; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЛІДЕР-ПЛЮС»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 01.12.2021 № 26; пояснення Замовника, отримане 26.09.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ЛІДЕР-ПЛЮС» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю послуг від 16.12.2021 № 276 та додаткова угода до нього від 30.12.2021 № 1; повідомлення про внесення змін; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та з урахуванням пояснення Замовника встановлено, що додаткова угода від 30.12.2021 № 1 до договору від 16.12.2021 № 276 оприлюднена в електронній системі закупівель у термін, що більший ніж три робочі дні з дня внесення змін (10.01.2022), чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР-ПЛЮС» не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема, ним не надано додаток до ліцензії від 25 липня 2018 р. № 43-Л, чим не виконано вимоги пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.

Водночас проведеним аналізом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР-ПЛЮС» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, зокрема, ним не надані:

- гарантійний лист щодо стану техніки, яка готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі, чим не виконано вимоги розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації;

- лист-підтвердження орендодавців (ФОП ТРЕТЯК Ігор Романович та ТОВ «БТБ-Комфорт») щодо незаперечення використання їх машин для виконання робіт ТОВ «ЛІДЕР-ПЛЮС» за предметом закупівлі, чим не виконано вимоги розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації;

- сканкопії актів приймання-передачі або інші документи, які підтверджують факт отримання учасником автомобільної техніки (на автомобільному ходу) до наданих договорів, зокрема, на автомобіль бортовий IVEKO за договором оренди від 14.09.2021 № 42 з ТОВ «БТБ-Комфорт», кран на автомобільному ходу 10-20Т-С КРАЗ 250, автонавантажувач Toyota 02-7FD та машину бурильно-кранову на автомобілі за договором оренди від 22.07.2021 № 43 з ФОП ТРЕТЯК Ігор Романович, чим не виконано вимоги пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації;

- документи, що засвідчують факт виконання робіт (довідки форми КБ-3) та платіжні документи з відміткою банку, що підтверджують факт оплати виконаних робіт згідно аналогічних договорів, чим не виконано вимоги пунктів 4 та 5 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації.

Враховуючи наведене вище та пояснення Замовника, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР-ПЛЮС» відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону підлягала відхиленню.

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником та ТОВ «ЛІДЕР-ПЛЮС» укладено договір про закупівлю робіт від 16.12.2021 № 276 на суму 2 031 277,00 гривень.

Згідно з пунктом 2.1 розділу 2 цього договору підрядник зобов’язується виконати передбачені цим договором роботи, якість яких відповідає вимогам проектної документації, будівельних норм, ДСТУ та проектно-кошторисної документації. Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 договору кількість (обсяг робіт) - відповідно до проектно-кошторисної документації.

Проте, договір від 16.12.2021 № 276 та додатки до нього не містять обсягів робіт.

Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.

Відповідно до пункту 7 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, зі змінами (далі – Загальні умови), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника. Відповідно до пункту 15 Загальних умов у договорі підряду сторони зобов’язані визначити найменування об’єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об’єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.

Типовий договір підряду в капітальному будівництві, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.

Частиною першою статті 844 Цивільного кодексу України визначено, якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.

Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди. Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Враховуючи викладене вище, договір від 16.12.2021 № 276 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема не містить обсягів робіт, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону та не дотримано принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.10.2022

Згідно Вашого висновку по даній закупівлі Печеніжинська селищна рада розірвала договір № 276 від 16.12.2021 року з ТОВ "Лідер Плюс"

Оцінка ДАСУ від 03.10.2022

Порушення усунуті шляхом розірвання Замовником договору.

Запити й пояснення