Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ СК «Євроінс Україна» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.02.2022 (протокол №17), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.02.2022, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Євроінс Україна» (далі – ПрАТ СК «Євроінс Україна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.02.2022 №34, повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2022, договір від 16.03.2022 №711006-2201-1001124/711006-2204-0000014/711006-3103-0000005(СК)/№00140 (далі - договір), додаткову угоду від 16.03.2022 №1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2022 №51, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.09.2022 та від 22.09.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», в пункті 2.6 додатку 1 до тендерної документації Замовника міститься вимога щодо підтвердження досвіду за кожним визначеним Замовником видом страхування, зокрема з добровільного страхування майна, шляхом надання довідки про виконання аналогічних договорів та листа-відгуку (листів) щодо відсутності у замовників претензій щодо виконання таких договорів.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ПрАТ СК «Євроінс Україна», якого визначено переможцем торгів, надано довідку від 10.02.2022 №397 про виконання аналогічних договорів, в якому за видом страхування «добровільне страхування майна» вказано договір, укладений з ТОВ «Чанта Бейкері», в той час як відгук від даного контрагента, або від іншого щодо виконання договору (договорів) за зазначеним видом страхування відсутній, що не відповідає вимогам пункту 2.6 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ СК «Євроінс Україна», через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2023
Адмінистративний позов Львівського комунального підприємства "Львівелектротранс" (79013 м.Львів,вул.Сахарова,2, код ЄДРПОУ 03328406) до Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (40000 м.Суми Покровська площа,11 код ЄДРПОУ 41127036) за участю третьої особи, яка не заявляє самочтійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Євроїнс Україна" (03150 м.Київ, вул. В.Васильківська,102 код ЄДРПОУ 22868348) про визнання протиправним та скасування висновку заловільнити. Визнати протиправним та скасувати висновок управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 29.09.2022 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-01-002002-c.
Запити й пояснення
20.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Страхування відповідальності перевізника. Добровільне страхування відповідальності перед третіми особами під час проведення господарської діяльності юридичними або фізичними особами – підприємцями та добровільного страхування майна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-01-002002-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Страхування відповідальності перевізника. Добровільне страхування відповідальності перед третіми особами під час проведення господарської діяльності юридичними або фізичними особами – підприємцями та добровільного страхування майна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-01-002002-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення в частині розгляду тендерної пропозиції ПрАТ СК «Євроінс Україна», а саме щодо відсутності у складі його тендерної пропозиції відгуку по договору добровільного страхування майна №711006 1111 0000012 від 25.01.2020р. з ТОВ «Чанта Бейкері», а також відсутності документів на підтвердження повноваження посадової особи (заступника директора департаменту корпоративних продажів Сухоребської В.П.) на підписання договору.
Також просимо надати пояснення щодо невідповідності укладеного договору тендерній пропозиції переможця (кількість застрахованих одиниць техніки, зазначена у додатках до договору №№1-6 не відповідає кількості, наведеній у пункті 6 договору).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.09.2022 · Замовник: Пояснення до запиту №1
1. Щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі методу порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20 згідно отриманих комерційних пропозицій. (копії комерційних пропозицій додаються).
ЛКП «Львівелектротранс» не підпадає під дію постанови №710 від 11.10.2016 р., «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) , оскільки не є розпорядником бюджетних коштів, тому ЛКП «Львівелектротранс не повинно оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Проводячи закупівлі в рядочку плану в джерелі фінансування вказується «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)».
Для вдасного обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ЛКП «Львівелектротранс» використовував законодавство про страхування, а також свій досвід співробітництва з страховими компаніями та судові практики по страхових випадках, які були на нашому підприємстві.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
У пункті 3, 4, 4-1 постанови № 710 наведено перелік замовників (правління Пенсійного фонду України та правління фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування; органи місцевого самоврядування; головні розпорядники бюджетних коштів та розпорядники нижчого рівня; суб’єкти господарювання державного сектору економіки), яким рекомендовано здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону, Замовник може додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Інформуємо, що закупівля здійснювалась за рахунок власних коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства. Про те, що використовуються власні кошти зазначено в рядочку плану , до якого прив’язана дана закупівля. Підприємство здійснює свою. діяльність з перевезення пасажирів електротранспортом.
Отже, рекомендації, наведені у Постанові Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, не розповсюджуються на ЛКП «Львівелектротранс» з причини, здійснення закупівлі за рахунок власних коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства, а також відповідно до приписів Закону, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – не є обов’язковим.
Таким чином, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання ЛКП «Львівелектротранс» посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі
22.09.2022 · Замовник: Пояснення до запиту ДАСУ №2
1. Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції відгуку по договору добровільного страхування майна №711006 1111 0000012 від 25.01.2020р. з ТОВ «Чанта Бейкері»
ЛКП «Львівелектротранс» в розділі ТД «Перелік документів ,які подає учасник у тендерній пропозиції» в п.2.6. Підтвердження досвіду (повного або часткового) виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі - по кожному виду страхування, а саме:
- добровільне страхування відповідальності перед третіми особами під час проведення господарської діяльності юридичними або фізичними особами – підприємцями,
- страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів,
- страхування відповідальності перевізника, з підприємствами, які здійснюють перевезення міським громадським транспортом,
- добровільне страхування майна.
зробив уточнення (Довідка про виконання аналогічних договорів, складена учасником (зразок довідки – Додаток 6) та лист-відгук (листи) щодо відсутності у замовників претензій щодо виконання таких договорів). Уповноважена особа в тендерній документації зазначила лист-відгук (листи), це означає, що достатньо було одного листа-відгука, а при наявності можна надати декілька. Учасник в довідці зазначив чотири організації, з яким він співпрацював, а надав листи-відгуки від шести організацій ( три з яких були зазначені у довідці про виконання аналогічних договорів, та два листи від інших організацій, які не були зазначені в довідці.)
2. Щодо відсутності документів на підтвердження повноваження посадової особи (заступника директора департаменту корпоративних продажів Сухоребської В.П.) на підписання договору.
Учасника закупівлі ПРАТ "СК "ЄВРОІНС УКРАЇНА" акцептували 24.02.2022р. (перший день воєнного стану в Україні). ПРАТ "СК "ЄВРОІНС УКРАЇНА" (його керівні органи, юридична адреса)) знаходиться в м. Київ. Загальновідомою є інформація, що починаючи з 24.02.2022р. та протягом березня 2022р. навколо м. Київ велися активні бойові дії, місто регулярно обстрілювалось ворогами. Тож на момент, коли треба було підписувати договір, за інформацією ПРАТ "СК "ЄВРОІНС УКРАЇНА", Голова правління Ніколов Янко Георгієв (який є громадянином іншої держави) виїхав з території України у зв’язку з війною (фізично не міг підписати договір у встановлені строки). ПРАТ "СК "ЄВРОІНС УКРАЇНА" надало доручення №175-АР, де уповноважують Сухоребську Вікторію Павлівну представляти інтереси товариства з усіх питань, що стосуються прийняття участі у процедурі закупівлі з Замовником ЛКП «Львівелектротранс», в тому числі підписувати від імені Товариства договори про закупівлю. Доручення діє до 31.01.2023 року та підписане Головою правління Ніколовим Янко Георгійовичем та Першим Заступником Голови Правління Кузьменко Людмилою Сергіївною, які вказані у Витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань як Керівники юридичної особи та особи, які можуть вчинити дії від імені юридичної особи, в тому числі підписувати договори, тощо (доручення та витяг додається ).
3. Щодо невідповідності укладеного договору тендерній пропозиції переможця (кількість застрахованих одиниць техніки, зазначена у додатках до договору №№1-6 не відповідає кількості, наведеній у пункті 6 договору).
В договорі не прописано, що Додатки є невід’ємною частиною договору. У вказаних додатках лише ідентифікуються конкретні транспортні засоби, що страхуються, вказується чіткий період страхування щодо кожного окремого транспортного засобу. На момент підписання договору були підписані Додатки на частину транспортних засобів, які необхідно було страхувати саме в березні. Інші транспортні засоби страхуються протягом року в різні періоди. При цьому передбачити точний період страхування конкретного транспортного засобу неможливо, оскільки транспортні засоби можуть зламатись, бути поставлені на середньо- чи довгостроковий, капітальний ремонт (терміни проведення яких теж можуть продовжуватись), одні транспортні засоби можуть невипускатись на маршрути чи бути списані, а інші замість них взяті на баланс і виходити на маршрути або внаслідок інших причин необхідність страхування конкретного транспортного засобу може відпасти або може змінитись період страхування. Разом з тим, доопублікувати інші додатки в міру їх підписання фізично неможливо, оскільки ці додатки не підпадають під існуючі категорії в системі електронного майданчику.
06.10.2022 · Замовник: Інформація для ДАСУ стосовно висновку про результати проведення моніторингу.
ЛКП «Львівелектротранс» категорично незгодне з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-01-002002-c та вважає його протиправним. Тож зараз нами готується позовна заява в суд про визнання протиправним та скасування вищевказаного Висновку. Цей позов буде поданий у встановлені ч.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» строки. Усю необхідну інформацію, в тому числі про подання позову, ЛКП «Львівелектротранс» розмістить на електронному майданчику.