Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 16 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Ефорт-Гарант-18» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.02.2022 року № 2697/080222-EГ/C, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції переможця торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція учасника (переможця) Дочірнього підприємства «Ефорт-Гарант-18» (далі - ДП «Ефорт-Гарант-18»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2022 року, договір про закупівлю від 15.02.2022 року № 2697/080222-EГ/C, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 22.09.2022 року .
Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у Додатку 4 (Проект договору) до тендерної документації Замовником зазначено, що «основні вимоги договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства що регулює проведення публічних закупівель».
Водночас, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону в частині відповідності умов договору тендерній пропозиції учасника-переможця, чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що пункт 11.4 розділу 4 «Додаткові умови» проєкту договору, передбаченого додатком 4 до тендерної документації, містить умову, що «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків», при тому, що встановлені випадки щодо можливості внесення змін до істотних умов договору зазначені в редакції статті 36 Закону, яка з 19.04.2020 втратила чинність, чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Разом з тим, слід зазначити, що в пункті 11.4 розділу 4 «Додаткові умови» проєкту договору встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме, «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу до учасника, а саме, надати «Копії заповнених сторінок паспорта (для юридичних осіб: особи яка підписуватиме договір, а також для фізичних осіб-підприємців) (завірені печаткою Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника)».
Слід відмітити, що відповідно до пунктів 6, 8 та 12 «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, 3-6 сторінки паспорта, призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку та, за відсутності яких (не вклеєння в паспорт) при досягненні зазначеного віку, паспорт вважається недійсним.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ДП «Ефорт-Гарант-18» не надано копії всіх заповнених сторінок паспорта уповноваженої посадової особи учасника на підписання договору Пантюшева В.М., 1946 р.н., оскільки у складі тендерної пропозиції надано копії лише 1-3 та 10-11 сторінок паспорта, при цьому копія 3 сторінки паспорта не містить вклеєної фотокартки, при відсутності у складі тендерної пропозиції копій 4-6 сторінок паспорта, чим не дотримано вимоги підпункту 4.4 пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Також, відповідно до вимог підпункту 4.15 пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації встановлено умову щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників довідки складеної у довільній формі (завіреною печаткою Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника) із зазначенням замовника(ів), його(їх) контактної інформації (адреса, телефон) з якими укладався(лись) аналогічний (аналогічні) договір (договори), а також надання не менше двох копій аналогічних виконаних договорів, що укладались із державними чи комунальними органами, протягом 2020 року.
На виконання вказаних вимог, учасником ДП «Ефорт-Гарант-18» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку від 20.01.2022 року № 47 про виконання 3-ох аналогічних договорів від 22.07.2020 року № 58/200120-Г18C, від 21.02.2020 року № 81/200220-Г18C та від 20.10.2020 року № 159/201020-ЕГ/18C, а також копії вказаних договорів.
Однак, моніторингом встановлено, що копії аналогічних договорів від 21.02.2020 року № 82/200220-Г18C та від 20.10.2020 року № 159/201020-ЕГ/18C надано не в повному обсязі та без додатків, які є невід’ємними частинами даних договорів, а саме:
- договір від 21.02.2020 року № 82/200220-Г18C не містить додаток № 1- Акт вводу в експлуатацію, додаток № 3- Копії документів, що підтверджують право власності (або право на розпорядження, користування) на Об’єкт, додаток № 4- Акт Прийому-передачі обладнання;
- договір від 20.10.2020 року № 159/201020-ЕГ/18C надано не в повному обсязі, внаслідок відсутності сторінки 5 вказаного договору.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Ефорт-Гарант-18», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та, як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Слід зазначити, що згідно вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 17.09.2022, не надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення щодо прийнятих рішень, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Запити й пояснення
17.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Охоронні послуги (послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-06-001882-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2022 · Замовник: Пояснення Замовника на запит
У відповідь на Ваш запит щодо пояснень в межах проведення моніторингу
закупівлі UA-2022-01-06-001882-c уповноважена особа Відділу освіти Сихівського та Личаківського районів повідомляє наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі відповідних нормативно правових актів чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про охоронну діяльність», Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності», Закону України «Про радіочастотний ресурс України», та з урахуванням поточних потреб закладів дошкільної освіти Сихівського та Личаківського районів. Також з врахуванням розміщення та планування будівлі закладу дошкільної освіти.
Здійснений відділом освіти розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлений кошторисом на 2022 рік на оплату охоронних послуг, та здійснювався відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік», на підставі розрахованих середньоарифметичних значень вартості надання послуг з охорони, кількості автомобілів для охорони, виходячи з кількості будівель та об’єктів закладу дошкільної освіти в Сихівському та Личаківському районів, загальної кількості годин охорони, кількості технічних засобів технічної охорони та вартості обслуговування систем відео спостереження.
Розмір витрат вираховувався статичними даними попередніх років та вивченням середньо ринкової ціни таких послуг та кількості закладів дошкільної освіти Сихівського та Личаківського районів.
18.10.2022 · Замовник: Не погодження з результатами проведення моніторингу
16 вересня 2022 року Північним офісом Держаудитслужби було розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2022-01-06-001882-c, за результатами проведення якого 11жовтня 2022 року опубліковано висновок про результати моніторингу. У ньому викладено ряд порушень, виявлених контролюючим органом, з якими відділ освіти Сихівського та Личаківського районів УО ДГП ЛМР, як замовник Закупівлі, не погоджується. Зокрема:
1) Стаття 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі /спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Договір № 2697/080222-ЕГ/С від 15 лютого 2022 р. укладено на суму 3 344 000, 00 грн., що відповідає сумі, зазначеній в тендерній пропозиції учасника, у тому числі ціні за одиницю товару. Крім цього, місце, строк та кількість надання послуг також відповідає змісту тендерної пропозиції учасника – а отже, положення договору № 2697/080222-ЕГ/С не суперечать вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
2) Відповідно до «Положення про паспорт громадянина України» (надалі – Положення), затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує
особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є
дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення
банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для
представництва перед третьою особою лише на території України,
якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Пантюшева В. М. в складі своєї тендерної пропозиції надав документ що посвідчує особу, а саме - паспорт громадянина України, виданий Франківським РВ УМВС України у Львівській області, дата видачі 07 лютого 1997 року.
Відповідно до порядку видачі, обміну паспорта і коригування ним вклеювання до паспорта нових фотокарток здійснюється при досягненні
громадянином 25 - і 45-річного віку.
Відповідно до Положення, на першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу.
Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта,
На момент видачі паспорта України Учасник був у віці 51 року.Відтак, він не був зобов’язаний вклеювати фотокартку у віці 45 років, так як передбачено Положенням.
Відповідно до пп 4. 15. п. 4. Додатку 2 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції мав надатидовідку складену у довільній формі (завіреною печаткою Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника) із зазначенням замовника(ів), його(їх) контактної інформації (адреса, телефон) з якими укладався(лись) аналогічний (аналогічні) договір (договори). Учасник повинен надати копії не менше двох аналогічних виконаних договорів, що укладались із державними чи комунальними органами, протягом 2020 року.
Учасник в складі своєї пропозиції надав інформацію про досвід виконання аналогічних договір, де зазначив і надав на підтвердження чотири аналогічних договори, факт наявності аналогічного досвіду та виконання вище вказаних договорів додатково підтверджується наданими у складі пропозиції Листами-Відгуками.
Також своїм Рішенням АМКУ від 19.07.2019 № 9753-р/пк-пзвідступав від практикиі визнав допустимим подання учасником договору без додатку, що свідчить таким чином про відповідністьучасника кваліфікаційним критеріям.