Запасні частини до вантажних вагонів (кришка люка) Код ДК 021:2015 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Запасні частини до вантажних вагонів (кришка люка) Код ДК 021:2015 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» (ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), очікуваною вартістю 2799000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-002349-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).

Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Запасні частини до вантажних вагонів (кришка люка) Код ДК 021:2015 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» (ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), очікуваною вартістю 2799000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-002349-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).

Відповідно до частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.

Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.

Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель Замовником 03 вересня 2021 року та 08.09.2021 оприлюднені оголошення про проведення двох конкурентних процедур закупівель за процедурою відкритих торгів ID: UA-2021-09-03-002349-a та UA-2021-09-08-004922-c відповідно на закупівлю товарів за одним і тим же предметом закупівлі, а саме згідно з ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) очікуваною вартістю 2799000,00 грн (без ПДВ) кожна (3358800,00 грн з ПДВ кожна).

Офіційний курс євро до гривні за інформацією Національного банку України станом на 03 вересня 2021 року – 32,0067 грн, станом на 08 вересня 2021 року – 31,7091 грн. Враховуючи курс євро сума еквівалентна 133 тисячам євро на 03.09.2021 складає 4256891,10 грн, а на 08.09.2021 складає 4217310,30 гривень.

Отже, очікувана вартість по предмету закупівель ДК 021:2015: 34630000-2 за процедурами закупівель ID: UA-2021-09-03-002349-a та UA-2021-09-08-004922-c становить 6717600,00 грн (з урахуванням ПДВ), що перевищує суму еквівалентну 133 тисячам євро.

Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Вами на порушення вимог частини десятої статті 3 Закону здійснено поділ предмету закупівель ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) загальною очікуваною вартістю 6717600,00 грн (з урахуванням ПДВ) та, як наслідок, недотримано частину третю статті 10 Закону?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Пояснення на запит

Західного офісу Держаудит служби від 16.09.2022 року по процедурі закупівлі UA-2021-09-03-002349-a

16.09.2022 року Західним офісом Держаудит служби України оприлюднено запит щодо надання пояснень по процедурі закупівлі

UA-2021-09-03-002349-a Запасні частини до вантажних вагонів (кришка люка) Код ДК 021:2015 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, оголошеної АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» на електронному майданчику Прозорро 03.09.2021 року.

Західним офісом Держаудит служби України (далі –ДАСУ) поставлено наступні питання:

• яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість;

• посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Згідно вищенаведених питань ДАСУ АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» надає наступні пояснення.

Для потреб служби вагонного господарства регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік було передбачено закупівлю Запасні частини до вантажних вагонів (кришка люка) Код ДК 021:2015 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху.

Згідно діючого на філії порядку закупівель, технічні до предмету закупівлі були сформовані на основі «Техніко-економічного обґрунтування закупівлі», розробленого службою – замовником (служба вагонного господарства), узгодженого з причетними, та затвердженого встановленим порядком. (копії додаються)

Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Методика). Відповідно до Методики, а саме п. 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» в якості очікуваної вартості закупівлі прийнято найнижчу ціну з отриманих комерційних пропозицій. В результаті проведеного моніторингу РФ «Одеська залізниця» отримані комерційні пропозиції від трьох учасників. (копії додаються).

На підставі отриманих комерційних пропозицій було сформовано очікувану вартість предмету закупівлі, на електронному майданчику «smarttender.biz» PROZOPO оприлюднено річний план закупівель UA-P-2021-09-03-001857-b та оголошено торги.

Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті www.оdz.gov.ua. в розділі «Закупівлі» - «Активні торги» за посиланням на предмет закупівлі та його унікальний номер (UA-2021-09-03-002349-a) оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, так як на зазначеному веб-сайті Замовника встановлена можливість відображення дзеркала його закупівель.

Додатки:

1 Копії комерційних пропозицій:

від 09.06.2021 р №03/303 ПАТ«Крюківський вагонобудівний завод»

від10.06.2021р№97.1-19/47 ПАТ«Кременчуцький завод металевих виробів»

від 10.06.2021 р №25 ТОВ «Південнй механо-ливарний завод»

2. Копія обґрунтування закупівлі від 16.06.2021 р.,

Пояснення на запит Західного офісу Держаудит служби України від 20.09.2022 року по процедурам закупівлі №№UA-2021-09-08-004922-c, UA-2021-09-03-002349-a

Щодо порушення вимог ч. 10 ст. 3 Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі –Закон) АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» зазначає наступне.

По процедурі закупівлі №UA-2021-09-08-004922-c очікувана вартість складає 2 799 000,00 грн., по процедурі закупівлі № UA-2021-09-03-002349-a очікувана вартість складає 2 799 000,00 грн., разом – 5 598 000,00 грн.

Процедури закупівлі оголошувались на підставі ч. 1 ст. 4 Закону на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг згідно з планом закупівлі матеріально-технічного забезпечення по службі вагонного господарства на 2021 рік, затвердженим Комісією із формування зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» протоколом №80/21 від 31.08.2021 року та №81/21 від 02.09.2021 року відповідно (додається).

Звертаємо увагу, що відкриті торги № UA-2021-09-03-002349-a було оголошено 03.09.2021 року , відповідно до «Витягу з Зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік (затверджено рішенням Комісії з формування зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» (протокол № 80/21 від 31.08.2021)» доведеного листом від 02.09.2021 р №ЦХ-19/2041. Відкриті торги №UA-2021-09-08-004922-c було оголошено 08.09.2021 року, відповідно до «Витягу з Зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік (затверджено рішенням Комісії з формування зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» (протокол № 81/21 від 02.09.2021)» доведеного листом від 03.09.2021 р №ЦХ-19/2050 , тобто зазначені процедури закупівлі були оголошені у різні дати.

Відповідно ч. 10 ст. 3 Закону України «Про Публічні закупівлі» Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

Ч. 3 ст. 10 Закону передбачено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро.

Враховуючи те, що наявна потреба у закупівлях кришки люка виникла неодночасно, так як були доведені різними датами та Зведеними планами закупівель, процедури оголошувались у різні дати, ми вважаємо що відсутні підстави вбачати порушення ч. 10 ст. 3 Закону в діях АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця».

Додатки:

1. Копія витягу із зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік, згідно протоколу №80/21 від 31.08.2021 р.,

2. Копія витягу із зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік, згідно протоколу №81/21 від 02.09.2021 р.,

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Запасні частини до вантажних вагонів (кришка люка) Код ДК 021:2015 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» (ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), очікуваною вартістю 2799000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-002349-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).

Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель Замовником 03 вересня 2021 року та 08.09.2021 оприлюднені оголошення про проведення двох конкурентних процедур закупівель за процедурою відкритих торгів ID: UA-2021-09-03-002349-a та UA-2021-09-08-004922-c відповідно на закупівлю товарів за одним і тим же предметом закупівлі, а саме згідно з ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) очікуваною вартістю 2799000,00 грн (без ПДВ) кожна (3358800,00 грн з ПДВ кожна).

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 20.09.2022 щодо правомірності здійснення поділу предмету закупівель ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) загальною очікуваною вартістю 6717600,00 грн (з урахуванням ПДВ) Замовником надано пояснення від 23.09.2022, в якому зазначено, що «Враховуючи те, що наявна потреба у закупівлях кришки люка виникла неодночасно, так як були доведені різними датами та Зведеними планами закупівель, процедури оголошувались у різні дати, ми вважаємо що відсутні підстави вбачати порушення ч. 10 ст. 3 Закону в діях АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця»». Замовником до пояснення долучено Копії витягів із зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік, згідно протоколу №80/21 від 31.08.2021 та №81/21 від 02.09.2021.

Виходячи з вищенаведеного, просимо надати документи (службові, доповідні записки тощо структурних підрозділів-ініціаторів закупівлі), що обґрунтовують та підтверджують виникнення потреби у вищевказаних закупівлях в різний час (дату).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Пояснення на запит Західного офісу Держаудит служби України від 20.09.2022 року по процедурам закупівлі №№UA-2021-09-08-004922-c, UA-2021-09-03-002349-a

В доповнення наданої відповіді, щодо порушення вимог ч. 10 ст. 3 Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі –Закон) АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» надаємо додаткову інформацію.

Процедуру закупівлі №UA-2021-09-08-004922-c та № UA-2021-09-03-002349-a оголошувались на підставі ч. 1 ст. 4 Закону на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг згідно з планом закупівлі матеріально-технічного забезпечення по службі вагонного господарства на 2021 рік та на підставі внутрішніх службових та розпорядчих документів

АТ «Укрзалізниця».

Так вказівкою від 30.07.2021 № Ц-4-91/3000-21 до регіональної філі

«Одеська залізниця» був доведений план ремонту на серпень місяць у кількості 30 напіввагонів. Відповідна потреба зазначена Комісією з формування зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» (протоколом №80/21 від 31.08.2021) та оголошена процедура UA-2021-09-03-002349-a.

План ремонту на вересень місяць був доведений вказівкою від 30.08.2021 № Ц-4-91/3399-21 та збільшений додатково ще на 160 напіввагонів. Виходячи з норм витрат «кришки люка напіввагона » для виконання капітального ремонту однієї одиниці рухомого складу в умовах вагоноремонтних депо необхідно 7 шт. кришки люка, згідно СТП 04-06762020 (наявні у відкритих джерелах). Таким чином у вересні місяці виникла додаткова потреба у закупівлі «кришки люка напіввагона » у кількості 1120 (160*7) шт. Відповідна потреба зазначена Комісією з формування зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» (протоколом №81/21 від 02.09.2021)та додаткову закупівлю було проведено відкритими торгами та оголошена процедура №UA-2021-09-08-004922-c з врахуванням наявності фінансування та у строки згідно Закону.

З вищезазначеного вбачається, що наявна потреба у закупівлях кришки люка виникла неодночасно, та було доведено різними листами.

Додатки:

1. Копія листа від 30.07.2021 № Ц-4-91/3000-21 (план ремонту на серпень 2021 року);

2. Копія листа від 30.08.2021 № Ц-4-91/3399-21 (план ремонту на вересень 2021 року).

Заступник начальника служби Дмитро ТЮРІН

Виконавець: Володимир ВОЙТОВ, 8-29-01