Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та п. 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2021-09-06-006093-c на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ "АВТОГРАД-2007" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету №223 від 27.09.2021, повідомлення про намір укласти договір, договір №469 від 11.10.2021 з додатком до нього, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 28.09.2022.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Згідно з п. 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до пп.5.5.1 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому п.п. 1.3. п.1 р. ІІІ цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 про те, що:
фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
В пп. 5.5.3 вказано, що інформація про відсутність у переможця підстав, визначених пунктами 2,3,8 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону перевіряється Замовником самостійно.
З огляду на вищевикладене, Замовником в тендерній документації не визначено спосіб документального підтвердження для переможця торгів відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону та п. 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
Інформація
про усунення порушення, виявленого відповідно до моніторингу по закупівлі «Шкільний автобус»
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Шкільний автобус» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-06-002608-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно з п. 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до пп.5.5.1 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому п.п. 1.3. п.1 р.ІІІ цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 про те, що:
фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
В пп. 5.5.3 вказано, що інформація про відсутність у переможця підстав, визначених пунктами 2,3,8 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону, перевіряється Замовником самостійно.
З огляду на вищевикладене, Замовником в тендерній документації не визначено спосіб документального підтвердження для переможця торгів відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону. Відповідно переможцем таке підтвердження не надано.
Поясніть причини не встановлення вказаної вимоги до переможця при складанні тендерної документації та яким чином така інформація Замовником перевіряється самостійно.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
28.09.2022 · Замовник: Пояснення до моніторингу
Розглянувши Ваш запит на надання пояснень повідомляємо наступне.
Згідно до ч.5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, відповідно до чого Замовником в пп. 5.5.3 тендерної документації вказано, що інформація про відсутність у переможця підстав, визначених пунктами 2,3,8 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону, перевіряється Замовником самостійно, зокрема:
1. Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 2 частини 1 статті 17 Закону)
Замовником самостійно перевірені дані з допомогою Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на основі пошуку записів в реєстрі за кодом ЄДРПОУ, згідно з яким не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення учасника-переможця за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua
2. Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону)
Замовником самостійно перевірені дані з допомогою Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на основі пошуку записів в реєстрі за персональними даними службової (посадової) особи, згідно з яким не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника-переможця процедури закупівлі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua
3. Учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура (пункт 8 частини 1 статті 17 Закону)
Замовником самостійно перевірені дані з допомогою Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство на основі пошуку записів в реєстрі за кодом ЄДРПОУ, згідно з яким не було знайдено інформації про банкрутство учасника-переможця процедури закупівлі за посиланням https://minjust.gov.ua/m/ediniy-reestr-pidpriemstv-schodo-yakih-porusheno-provadjennya-u-spravi-pro-bankrutstvo
4. Учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (частина 2 статті 17 Закону)
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, на протязі останніх трьох років між Замовником та переможцем торгів ТОВ "АВТОГРАД-2007" на протязі останніх трьох років було укладено лише 1 договір від 06.08.2021 №386 (ідентифікатор договору в електронній системі закупівлі UA-2021-06-02-006507-b-b1). За результатами моніторингу закупівлі зазначений договір було розірвано за згодою сторін (додаткова угода до договору №1 від 03.09.2021), згідно якої сторони припинили дію договору та жодна із сторін не має претензій до іншої сторони по договору. Зважаючи на вищезазначене, Замовником перевірено дану підставу та не порушено вимоги Закону.
Слід зазначити, що Замовником відповідно до Закону та вимог тендерної документації, дані перевірялися безпосередньо на вказаних електронних ресурсах, у зв’язку із чим ніякі документи не зберігались та не роздруковувались (окрім п.4 пояснення), внаслідок чого надати їх немає можливості.
Також, зазначаю, що 10.08.2021 було розпочато моніторинг попередньої аналогічної закупівлі (UA-M-2021-08-10-000018) по предмету закупівлі «Шкільний автобус» (UA-2021-06-02-006507-b). За результатами моніторингу було встановлено, що на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція переможця відкритих торгів не відхилена, якщо він не надав у спосіб, зазначений у пункті 5.5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме встановлених пунктами 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено. Зважаючи на відсутність порушень законодавства в тендерній документації (за висновками моніторингу), Замовником повторно було оголошено процедуру відкритих торгів по предмету закупівлі «Шкільний автобус» (UA-2021-09-06-002608-b) без внесення змін до тендерної документації, зокрема і в частині змін до пп. 5.5.3.