Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону та як наслідок частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону та як наслідок частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2021-12-09-010932-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджена рішенням уповноваженої особи від 16.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Контракт Продрезерв 5», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця № 59 від 29.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021, Договір № 69у про закупівлю послуг за публічні кошти від 10.01.2022 (далі – Договір), Додаткова угода №1 від 13.05.2022 до Договору, Додаткова угода № 2 від 11.08.2022, Додаткова угода № 3 від 13.09.2022 до Договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 21.09.2022.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено наступне.
Відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель Замовником 04 грудня та 09 грудня 2021 року оприлюднені оголошення про проведення двох конкурентних процедур закупівель за процедурою відкритих торгів ID: UA-2021-12-09-019606-с, UA-2021-12-09-015471-с, UA-2021-12-09-010999-с та UA-2021-12-04-000919-с на закупівлю послуг за одним і тим же предметом закупівлі, а саме згідно з ДК 021:2015:55320000-9 Послуги з організації харчування очікуваною вартістю 1760142,00 грн; 1746860,80 грн, 1918132,80 грн, 1764592,00 грн відповідно.
Офіційний курс євро до гривні за інформацією Національного банку України станом на 03 грудня 2021 року – 30,9438 грн, на 09 грудня 2021 року – 30,7698 гривень. Враховуючи курс євро на 03.12.2021 та 09.12.2021очікувана вартість закупівель ID: UA-2021-12-09-019606-с, UA-2021-12-09-015471-с, UA-2021-12-09-010999-с та UA-2021-12-04-000919-с перевищує суму еквівалентну 133 тисячам євро. Слід зазначити, що згідно плану закупівель Замовника за номерами ID: UA-P-2021-12-09-019891-c, UA-P-2021-12-09-015751-c, UA-P-2021-12-09-010932-c та UA-P-2021-12-04-000926-c орієнтовний початок проведення процедур закупівель – грудень 2021 року.
Враховуючи вищевикладене, Замовником розміщено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2021-12-09-019606-с, UA-2021-12-09-015471-с, UA-2021-12-09-010999-с та UA-2021-12-04-000919-с (предмет закупівель згідно ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування) загальною очікуваною вартістю 7189727,60 грн, з недотриманням вимог частини десятої статті 3 Закону та як наслідок частини третьої статті 10 Закону.
Слід зазначити, що Замовником визначено переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Контракт Продрезерв 5» пропозиція якого є найбільш економічно вигідною, та прийнято рішення про намір укласти договір з ним.
Між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Контракт Продрезерв 5» укладено Договір № 69у про закупівлю послуг за публічні кошти від 10.01.2022 на суму 1762917,60 грн без ПДВ.
Запити й пояснення
19.09.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з харчування для закладів загальної середньої освіти м. Дніпра ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-09-010999-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель Замовником 04 грудня та 09 грудня 2021 року оприлюднені оголошення про проведення чотирьох конкурентних процедур закупівель за процедурою відкритих торгів ID: UA-2021-12-04-000919-с , UA-2021-12-09-019606-с, UA-2021-12-09-015471-с та UA-2021-12-09-010999-с на закупівлю послуг за одним і тим же предметом закупівлі, а саме згідно з ДК 021:2015:55320000-9 Послуги з організації харчування очікуваною вартістю 1760142,00 грн; 1746860,80 грн, 1918132,80 грн, 1764592,00 грн відповідно.
Офіційний курс євро до гривні за інформацією Національного банку України станом на 04 грудня та 09 грудня 2021 року – 30,7698 гривень. Враховуючи курс євро на 04.12.2021 та 09.12.2021 сума еквівалентна 133 тисячам євро на вказану дату складає 4092383,40 гривень.
Отже, очікувана вартість закупівель ID: UA-2021-12-04-000919-с , UA-2021-12-09-019606-с, UA-2021-12-09-015471-с та UA-2021-12-09-010999-с перевищує суму еквівалентну 133 тисячам євро.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Вами розміщено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2021-12-04-000919-с , UA-2021-12-09-019606-с, UA-2021-12-09-015471-с та UA-2021-12-09-010999-с (предмет закупівель згідно ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування) загальною очікуваною вартістю 7189727,60 грн, з недотриманням вимог частини десятої статті 3 Закону та як наслідок частини третьої статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
21.09.2022 · Замовник: відповідь на пояснення
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до частини 10 статті 3 Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 13 Закону Закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.
Разом з тим відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Таким чином, замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 13 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 3 Закону в межах єдиної процедури.
Крім цього, згідно ч. 3 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» Оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
- для товарів і послуг - 133 тисячам євро;
- для робіт - 5 150 тисячам євро.
З урахуванням надання послуг організації харчування відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 шляхом залучення аутсорсингової компанії на виробничих потужностях закладів освіти технічно неможливо об’єднати виробничий процес усіх закладів освіти, оскільки у розумінні ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів» харчоблок кожного закладу освіти є окремим виробництвом закритого циклу.
Враховуючи вищевикладене, а також, з метою ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та з метою залучення максимально великої кількості учасників, було прийняте рішення, щодо поділу предмета закупівлі на частини в межах єдиної процедури закупівлі.