Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 1 статті 16 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АМІТРЕЙД» установлено порушення вимог абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Лубнигаз» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.01.2022 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АМІТРЕЙД» (далі – ТОВ «АМІТРЕЙД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2022; повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022; договір поставки від 01.03.2022 №01/03-2022/2 (далі – договір №01/03-2022/2).
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в порушення частини 1 статті 16 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кваліфікаційних критеріїв відповідно до частини 2 статті 16 Закону.
Проведеним аналізом питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТОВ «АМІТРЕЙД» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Згідно із частиною восьмою статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Відповідно пунктів 1 та 3 розділу 3 тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію згідно Додатку 2 до тендерної документації, та інші документи визначені Додатком 6 тендерної документації.
Крім того, пунктом 9 Додатку 6 до тендерної документації передбачено надання учасником копії сертифікатів якості та копії паспортів якості на запропонований товар.
Проведеним моніторингом установлено, що учасник - переможець ТОВ «АМІТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції надав лист-підтвердження №14/01-2022/3 від 14.01.2022 (файл – «гарантія сертифікату.pdf») наступного змісту: «Даним листом ТОВ «Амітрейд» підтверджує відповідність запропонованих товарів та умов, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі установлених замовником до тендерної документації. На підтвердження відповідності додаємо необхідні документи.» та лист-гарантію №14/01-2022/5 від 14.01.2022 (файл – «відповідність товарів.pdf») наступного змісту: «ТОВ «Амітрейд», гарантує, що при постачанні товару буде надано копію сертифікату відповідності, або інші документи, що підтверджують якість продукції.».
Отже, ТОВ «АМІТРЕЙД» в складі своєї пропозиції не надав документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію згідно Додатку 2 до тендерної документації, чим не дотримав вимоги пунктів 1 та 3 розділу 3 тендерної документації і пункті 9 Додатку 6 до тендерної документації.
Однак, Замовником на порушення вимог абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АМІТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір поставки від 01.03.2022 №01/03-2022/2.
Відповідно до пункту 2 розділу 6 тендерної документації замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Проведеним аналізом оприлюдненої інформації про закупівлю установлено, що в електронній системі закупівель відсутня інформація від Замовника обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору про закупівлю.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник уклав 01.03.2022 договір поставки з переможцем процедури закупівлі ТОВ «АМІТРЕЙД» на 21 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (09.02.2022), чим порушив вимоги пункту 2 розділу 6 тендерної документації та частини шостої статті 33 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною шостою статті 33 Закону.
В ході проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області через електронну систему закупівель оприлюднено 19.09.2022 запит Замовнику щодо надання пояснень.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, Замовником не надано відповідні пояснення станом на 28.07.2022, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
19.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «лічильники газу з вбудованою передачею даних з комплектом монтажних частин» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: /UA-2022-01-22-000012-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Чому тендерна документація не містить жодного кваліфікаційного критерію відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»?
2) Відповідно підпункту 3 пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція повинна містити інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію згідно Додатку 2 до тендерної документації. Також, згідно пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником відповідно до Додатку 2 тендерної документації. Крім того, пунктом 9 додатку 6 до тендерної документації передбачено надання учасником копії сертифікатів якості та копії паспортів якості на запропонований товар. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АМІТРЕЙД», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки учасником у складу своєї пропозиції не надано документи передбачені підпунктом 3 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пунктом 6 розділу 3 тендерної документації та пунктом 9 додатку 6 до тендерної документації?
3) Чому опублікований в електронній системі закупівель договір поставки від 01.03.2022 №01/03-2022/2, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «АМІТРЕЙД», не відповідає проекту договору відповідно додатку 3 тендерної документації та не містить специфікацію до договору?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.