Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 і 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік відділу освіти виконавчого комітету Знам'янської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Уповноваженою особою Замовника від 06.01.2022 №8 (далі – тендерна документація), тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ОСВІТНІЙ ПРОСТІР», повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022, договір про закупівлю від 07.02.2022 №27, додаткова угода №1 від 12.05.2022, додаткова угода №2 від 14.06.2022, пояснення Замовника від 22.09.2022.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки складеної у довільній формі. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця.
Крім того, Замовником у пункті 2 розділу І тендерної документації не зазначено електронну адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, чи не дотримано вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію з порушенням вимог пунктів 2 і 17 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2022
Стосово зобов’язань щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час закупівлі обладнання для ігрових майданчиків Закладів дошкільної освіти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-06-000174-a) опублікованих Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області 28.09.2022 р., відділ освіти виконавчого комітету Знам’янської міської ради повідомляє, що станом на жовтень 2022 року внести зміни до тендерної документації не можливо, так як вже відбувся аукціон, та за його результатами підписано відповідний договір і тому неможливо усунути виявлені порушення. З приводу недопущення встановлених порушень у подальшому відділ освіти виконавчого комітету Знам’янської міської ради вживає наступні заходи - 03.10.2022 року відділом освіти було придбано підписку на "Інтернет - портал "Радник у сфері публічних закупівель" (ІД- закупівлі https://www.dzo.com.ua/tenders/16797659) для вивчення останніх змін в законодавстві про публічні закупівлі та можливості отримувати консультації з приводу закупівель від спеціалістів інтернет - портал "Радник у сфері публічних закупівель", крім того – уповноважену особу відділу освіти буде направлено на навчання зі здійснення публічних закупівель для вдосконалення навичок здійснення публічних закупівель, та більш ретельного опрацювання Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
19.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Обладнання для ігрових майданчиків Закладів дошкільної освіти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-06-000174-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3) Надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 07.02.2022 №27, а також проведення оплати за отриманий товар.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
По суті заданих питань в рамках проведення моніторингу до закупівлі «Обладнання для ігрових майданчиків Закладів дошкільної освіти» (ІД закупівлі - UA-2022-01-06-000174-a) відділ освіти повідомляє наступне:
1) Обгрунтування розміру бюджетного призначення під час закупівлі обладнання для ігрових майданчиків Закладів дошкільної освіти було здійснено згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2021 року №1337-р (додається). Відповідно до вищезгаданого розпорядження бюджету Знам’янської міської територіальної громади було виділено 400000,00 грн. на придбання елементів дитячих майданчиків для закладів дошкільної освіти м. Знам’янка. Також, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 року №822-р. (додається) бюджету Знам’янської міської територіальної громади було виділено 200000,00 грн. на придбання комплектів меблів, обладнання, устаткування та предметів довгострокового користування для дошкільного навчального закладу №4 «Ромашка» Знам’янської міської ради (з яких 100000,00 грн. було витрачено на закупівлю комплектів меблів для ДНЗ №4 «Ромашка»). Тобто, очікувана вартість у сумі 500893,00 грн. на закупівлю обладнання для ігрових майданчиків закладів дошкільної освіти складалася із субвенцій, наданих бюджету Знам’янської територіальної громади Державним бюджетом України, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були враховані у змісті тендерної документації згідно індивідуальної потреби кожного закладу дошкільної освіти, які надавались керівниками закладів, для яких і було закуплено дане обладнання. Очікувана вартість предмету закупівлі була обрахована шляхом моніторингу інтернет магазинів, які займаються поставкою обладнання для ігрових майданчиків, з метою визначення середньої ринкової ціни на обладнання, яке планувалось до закупівлі.
2) Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Закупівля була опублікована уповноваженою особою Замовника, яка керується затвердженим Положенням про уповноважену особу та Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі, Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Таким чином, Постанова № 710 не належить до законодавства про закупівлі. Вся необхідна інформація, що стосується закупівлі обладнання для ігрових майданчиків Закладів дошкільної освіти, відповідно до Закону оприлюднена уповноваженої особою на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель. Крім того, Постановою № 710 передбачено, рекомендувати органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Наразі, такі дії носять рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування. В подальшому, нами, як Замовником дані рекомендації будуть в обов’язковому порядку враховані в роботі.
3) Стосовно оплати за договором від 07.02.2022 №27 повідомляємо, що станом на 22.09.2022 року відділом освіти не було здійснено жодних проплат за отримане в повному обсязі обладнання для ігрових майданчиків закладів дошкільної освіти, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 590 даний вид товару не входить в перелік пріоритетних видатків бюджетів в умовах воєнного стану. Копію видаткової накладної №1 від 01.07.2022 року до договору №27 від 07.02.2022 року додаємо.