Висновок
Порушення пункту 3 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення та повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності оприлюднення та повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір; своєчасності укладання договору про закупівлю; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури, регуляторний акт «Рішення Дніпропетровської міської ради від 27.06.2012 №26/25», повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 01.12.2021, договір про закупівлю від 15.12.2021 №418Т, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-01-002046-c Дата формування звіту: 15 грудня 2021, відповідь Замовника від 20.09.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 16.09.2022.
За результатами проведеного аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію, зокрема щодо кількості, місця та строку поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), в якому у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено наступне: «Відповідно до документації, Україна». В оприлюдненому Замовником 01.12.2021 документальному обґрунтуванні умов застосування даної переговорної процедури закупівлі: регуляторному акті «Рішення Дніпропетровської міської ради від 27.06.2012 №26/25» відсутня інформація щодо місця надання послуг.
Таким чином, Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке не містить інформацію щодо місця надання послуг, чим порушено вимоги пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2022
Повідомляємо Вас про усунення встановлених порушень в сфері публічних закупівель, виявлених під час моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-01-002046-c (Висновок від 22.09.2022року), а саме порушення пункту 3 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке не містить інформацію щодо місця надання послуг. Замовник з метою здійснення заходів щодо усунення встановлених порушень провів роз’яснювальні заходи для уповноваженої особи (відповідальної за оприлюднення інформації в системі закупівель) з метою недопущення порушень в подальшому. Зауваження виявленні під час моніторингу будуть враховані при проведенні наступних закупівель.
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі КОД ДК 021:2015 71350000-6 - науково-технічні послуги в галузі інженерії (надання права тимчасового погіршення існуючого стану та/або змінення об’єкта (-тів) благоустрою міста дніпра та/або їх частин) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-01-002046-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі використовується Замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Згідно пункту 2 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Таким чином, просимо надати інформацію та документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2022 · Замовник: Надання пояснень
1.Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі , технічних та якісних характеристик здійснено на підставі рішення міської ради від 27.06.2012 № 26/25 з урахуванням кількості об'єктів порушень та їх об'ємів.
2. Відповідно до Рішення Дніпропетровської міської ради №26/25 від 27.06.2012 р. зі змінами «Комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпропетровської міської ради» (далі – Уповноважений орган) є представником власника об’єктів благоустрою міста Дніпропетровська у правовідносинах, визначених Порядком здійснення заходів з контролю за утриманням у належному стані, збереженням, відновленням та упорядкуванням об’єктів благоустрою міста Дніпропетровська з урахуванням особливостей їх використання (далі - Порядок), і виконує функції інспекції з благоустрою міста відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».
Порядок є обов’язковим для виконання суб’єктами господарювання усіх форм власності, неприбутковими організаціями, установами, закладами та фізичними особами при проведенні на об’єктах благоустрою міста робіт (здійснення заходів), зазначених у п.2.1 Порядку. Порядок застосовується при тимчасовому погіршення існуючого стану та/або зміненні об’єктів благоустрою міста Дніпропетровська з проведенням робіт (здійснення заходів) відповідно до п.2.1. Порядку.
Отже, відповідно до Порядку, надання права тимчасового погіршення існуючого стану та/або змінення об’єкта благоустрою міста Дніпра та/або їх частин здійснює виключно Уповноважений орган - Комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпропетровської міської ради».
У зв’язку з вищевикладеним переговорна процедура за предметом закупівлі КОД ДК 021:2015 71350000-6 - НАУКОВО-ТЕХНІЧНІ ПОСЛУГИ В ГАЛУЗІ ІНЖЕНЕРІЇ (НАДАННЯ ПРАВА ТИМЧАСОВОГО ПОГІРШЕННЯ ІСНУЮЧОГО СТАНУ ТА/АБО ЗМІНЕННЯ ОБ’ЄКТА (-ТІВ) БЛАГОУСТРОЮ МІСТА ДНІПРА ТА/АБО ЇХ ЧАСТИН) можлива виключно з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВО "УПРАВЛІННЯ КОНТРОЛЮ ЗА БЛАГОУСТРОЄМ МІСТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ за відсутності конкуренції з технічних причин.
Рішення міської ради №26/25 від 27.06.2012 р. додається.