Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства вимог статті 41 Закону здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2022 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Смілянська Багатопрофільна лікарня ім. Софії Бобринської " (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.03.2022 № б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "СТМ Фарм" (далі – ТОВ "СТМ Фарм "), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2022 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.04.2022 № 101.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 5.5 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки в довільній формі, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Аналізом договору від 11.04.2022 № 101 встановлено, що його умови відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ "СТМ-Фарм"
А саме, у пункті 2.5 розділу розділ ІІ. "Якість товарів" договору зазначено, що . термін придатності повинен складати на момент поставки не менше як 80% від встановленого інструкцією загального терміну зберігання, або не менше 12 місяців, в той час як умовами проекту договору та відповідно тендерною пропозицією ТОВ "СМТ-Фарм" зазначено, що термін придатності повинен складати на момент поставки не менше як 70% від встановленого інструкцією загального терміну зберігання, або не менше 12 місяців. Вищезазначене є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону. Відповідно до статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднив через електронну систему закупівель інформацію (Додаткова угода №1 про розірвання договору).
Замовником здійснено заходи щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи) ,а також при наявності фінансування уповноважена особа буде направлена на економічні навчання.
Запити й пояснення
19.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-15-007215-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. З яких причин договір за результатами процедури закупівлі між Комунальним некомерційним підприємством «Смілянська багатопрофільна лікарня ім. Софії Бобринської» та товариством з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» укладено 11.04.2022 року тобто на 25 день?
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.09.2022 · Замовник: Пояснення
Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне:
1. Договір за результатами процедури закупівлі між Комунальним некомерційним підприємством «Смілянська багатопрофільна лікарня ім. Софії Бобринської» та товариством з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» укладено 11.04.2022 року тобто на 25 день, оскільки згідно з частиною 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. 04.04.2022 року уповноваженою особою було складено протокол про продовження строку підписання договору до 30.04.2022 року. В Законі не зазначено, що Замовник має опублікувати дану інформацію в системі. Відповідно, і в електронній системі закупівель не передбачений даний функціонал.
2. Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) виходячи з наступного.
Згідно п. 4-1 постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
При цьому, згідно п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
В той же час установа замовника за своєю організаційно-правовою формою є комунальним некомерційним підприємством, що не є бюджетною установою, та в окремих випадках може виступати одержувачем бюджетних коштів. Крім того у Замовника відсутня технічна можливість оприлюднювати інформацію про закупівлі на сторінці власного веб-сайту, так як по-перше відсутній відповідний функціонал, по-друге для його вдосконалення та поновлення його функціонування потрібно залучити відповідних фахівців та оплатити відповідні послуги, фінансування на подібні послуги на сьогоднішній день відсутнє.
Отже, оскільки установа замовника не є розпорядником бюджетних коштів, а так само не належить до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, вимоги постанови від 11 жовтня 2016 р. № 710 не застосовуються до замовника даної закупівлі, а саме в частині п. 4-1 такої постанови, але при відновлені фунціоналу сторінки власного веб-сайту Замовником будуть враховані рекомендації Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р та розроблені відповідні заходи.
Потреба у лікарських засобах щодо закупівлі 33600000-6 – Фармацевтична продукція (Epinephrine, Azithromycin, Azithromycin, Amikacin, Propranolol, Amiodarone, Atropine, Verapamil, Gentamicin, Heparin, Glucose, Dexamethasone, Diclofenac, Drotaverine, Clonidine, Lidocaine, Metoclopramide, Тhiosulfate, Glyceryl trinitrate, Ibuprofen, Paracetamol, Paracetamol, Prednisolone, Ethanol, Ethanol, Timolol, Tropicamide, Xylometazoline, Insulin (human), Furosemide, Cefotaxime, Enoxaparin, Meropenem) формувалась у відповідності до медичних протоколів лікування, надання невідкладної медичної допомоги, згідно яких фахівці Замовника (лікарі, фармацевти) надавали перелік виробів, які мають бути в наявності. Технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі були зазначені виходячи з потреби замовника, сфери використання та практичних рекомендацій лікарів. Стосовно очікуваної вартості предмета закупівлі, дана вартість була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020.