Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ зі змінами (далі - Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) про закупівлю, річний план закупівель UA-2021-10-01-008762-b, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-10-01-008762-b, тендерну документацію, затверджену заступником генерального директора з якості та управління – головою тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» Кравець В.П. 01.10.2021, роз’яснення до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ ЗАВОД ПОЛІМЕРНИХ ТРУБ», ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ» та ТОВ «ЕЛЬПЛАСТ – ЛЬВІВ», витяг із протоколу № 88 засідання тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» від 23.11.2021 та прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23 листопада 2021 року, договір поставки № 53-122-01-21-11545 від 13.12.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.09.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначена в Додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація». В даному додатку Замовник зазначив вимогу щодо відповідності предмету закупівлі, а саме «Труба поліетиленова ПЕ100 SDR17 250х14,8мм» ДСТУ Б В.2.7-151:2008 або зазначити еквівалент.
Проте, Національний стандарт ДСТУ Б В.2.7-151:2008 «Будівельні матеріали. Труби поліетиленові для подачі холодної води. Технічні умови (EN 12201-2:2003, MOD)», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 16.12.2008 № 597 втратив чинність згідно наказу від 26.06.2018 № 187.
Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2022
Заперечення на висновок від 04.10.2022
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедура закупівлі UA-2021-10-01-008762-b виявлені порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону (Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.). Згідно висновку порушення стосувалося зазначенням в додатку 2 до тендерної документації "Технічна специфікація" посилання на національний стандарт ДСТУ Б В.2.7-151:2008 «Будівельні матеріали. Труби поліетиленові для подачі холодної води. Технічні умови (EN 12201-2:2003, MOD)», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 16.12.2008 № 597 втратив чинність згідно наказу від 26.06.2018 № 187.
Варто відзначити, що інформація щодо посилання в тендерній документації на конкретний стандарт технічних характеристик та норм виготовлення товару (ТУ, ДСТУ, тощо) не передбачені жодним законодавчим актом України, та не може бути порушенням вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону (Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.).
Слід зазначити, що посилання, яке міститься в тендерній документації (додаток 2 до ТД) на конкретний державний стандарт технічних умов, застосовувалося замовником у відповідності до норм абзацу 2 пункту 3 статті 23 Закону (У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".) Також варто звенути увагу на те що в вищезазначеній нормі не має конкретних зобов’язань, щодо зазначення замовником конкретної і дічої нормативно-технічної документації, тому використовуючи дану норму в складанні тендерної документації замовником зазначенні стандарти технічних характеристик для виготовлення товару виключно в якості орієнтиру для потенційних учасників закупівлі. При цьому, хочемо звернути увагу, що був вказаний вираз "або еквівалент", що дає змогу учаснику вказати нормативний документ який діє для даного виду закупівлі. Також слід зазначити, що при пошуку в інтернет-мережі Національного стандарту В.2.7-151:2008, відразу при першому ж посиланні міститься інформація, що для вказаного стандарту є новий документ - ДСТУ EN 12201-2:2018 «Системи трубопровідних систем для водопостачання, дренажу та каналізації під тиском. Поліетилен (ПЕ). Частина 2. Труби». Від так для потенційних учасників які орієнтовані на ринку відповідного товару щодо закупівлі, не є перепоною для визначення особливостей технічних характеристик товару зазначеного в тендерній документації. Також повідомляємо, що всі три учасника закупівлі (ТОВ "БОРИСПІЛЬСЬКИЙ ЗАВОД ПОЛІМЕРНИХ ТРУБ"; ТОВ "ТД "ЄВРОТРУБПЛАСТ"; ТОВ"Ельпласт-Львів") у своїй документації заначили посилання на діючий стандарт ДСТУ EN 12201-2:2018 – що в даній ситуації є еквівалентом відповідно до вимог тендерної документації, і відповідає всім тим технічним вимогам та характеристикам необхідного товару.
Відповідно до протоколу прекваліфікації, всі учасники торгів, які подали документи, були допущені до аукціону, а отже Замовник (ВП "Рівненська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом") дотримується принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, зазначених у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі".
Згідно витягу з протоколу №88 засідання тендерного комітету ВП "Рівенська АЕС" від 23.11.2021 р переможцем визнано учасника за найбільш вигідною ціною, що ще раз вказує дотриманям замовником ст 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не згідний з висновком про результати моніторингу, а саме порушенням абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, адже вказав вираз "або еквівалент", що дало змогу учасникам вказати нормативний документ для даного виду закупівлі та пройти процедуру прекваліфікаціі та допущення до аукціону.
Замовник користуючись правом відповідно до частини 10 статті 8 ЗУ "Про публічні закупівлі", має намір оскаржити висновок до суду.
Запити й пояснення
20.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Керівнику
ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Труба поліетиленова» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-01-008762-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 160, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-10-01-008762-b міститься інформація, що очікувана вартість предмета закупівлі становить 627 008,00 гривень. Пунктом 8 в формі річного плану закупівель на 2021 рік передбачено, що розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі складає 752 409,60 гривень.
Загальна сума Договору поставки № 53-122-01-21-11545 від 13.12.2021, підписаного з переможцем торгів - ТОВ «ЕЛЬПЛАСТ – ЛЬВІВ» становить 607 104,00 грн, в т.ч.: - вартість продукції – 505 920,00 грн та ПДВ - 101 184,00 гривень.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте пояснення, на підставі яких нормативно-правових актів Замовником внесено вимоги до розділу ІІІ пункту 5 підпункту 5.3.6. Тендерної документації, а саме: «У строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, переможець повинен надати на адресу замовника (34400, Рівненська обл. м. Вараш, ВП “Рівненська АЕС”) договір, що зазначений в Додатку 3 до ТД, в двох екземплярах з усіма можливими додатками, підписаний уповноваженою особою та завірений печаткою*. Умови договору не повинні відрізнятися від умов вказаних в Додатку 3 до ТД та від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У разі не надання переможцем договору у встановлений строк та/або надання учасником-переможцем договору про закупівлю умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, замовник може відхилити пропозицію такого учасника згідно абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону».
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор
відділу контролю в галузі оборони,
в правоохоронних органах
та органах влади
Північно-східного офісу
Держаудитслужби Оксана ЗЮКІНА
23.09.2022 · Замовник: Пояснення замовника на запит Держаудитслужби України - 20.09.2022 19:18
1. Сума, що зазначена в річному плані закупівель вказана з урахуванням ПДВ - 752 409,60 грн. Закупівля створена з рядка плану закупівель і очікувана вартість закупівлі в оголошенні вказана без врахування ПДВ - 627 008,00 грн (в системі передбачено вибір даного параметру) для того щоб не було дискримінації учасників – платників ПДВ, не платників ПДВ, нерезидентів та для більш зрозумілого і прозорого порівняння цін. Внаслідок чого на аукціоні створюються рівні умови для учасників процедури закупівлі. Крім того, в пункті 1 Розділу V описана методика оцінки тендерної пропозиції, де чітко прописано, що Учасник зазначає загальну ціну на аукціон без ПДВ. Аукціон відбувається за цінами без ПДВ. Учасник заповнює форму документу «Тендерна пропозиція (цінова)» згідно додатку 1 до ТД, зазначаючи, зокрема, розмір ПДВ, якщо учасник є платником ПДВ. Оскільки аукціон відбувся на рівних умовах для всіх учасників – з ціновими пропозиціями без зазначення ПДВ, то і в повідомленні про намір укласти договір Замовника (формується системою електронних закупівель автоматично) зазначена ціна без ПДВ - 505 920,00 грн, відповідно до пункту 5 частини 2 статті 33 ЗУ «Про публічні закупівлі», але оскільки переможець є платником ПДВ то договір з ним укладається на суму з ПДВ - 607 104,00 грн, так як і передбачено річним планом закупівель. В договорі зазначена сума з ПДВ та сума без ПДВ. У відповідності до частини 4 статті 41 Закону, сума аукціону 505 920,00 грн без ПДВ, відображена в договорі та сума з ПДВ становить 607 104,00 грн. Зважаючи на вищевказане договір укладений на суму аукціону і відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Очікувана вартість визначена на підставі попередньо наданих комерційних пропозицій офіціфних виробників в Україні, та потенційних постачальників, у відповідності до нормативної документації ДП «НАЕК «Енергоатом» (наказ ДП «НАЕК «Енергоатом»» № 01-760-н від 10.08.2021 р.). Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Джерелом фінансування ДП «НАЕК «Енергоатом»» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до вимог і положень нормативних і виробничих документів ДП «НАЕК «Енергоатом» та ВП «Рівненська АЕС» згідно з чинними нормами, стандартами і правилами з ядерної та радіаційної безпеки.
2. Відповідно до чатини 7 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником зазначено вимогу щодо надання договору в термін 5 днів (враховуючи логістику на надсилання договору), для того щоб вчасно здійснити оформлення договору. Положенням про оформлення договорів та контрактів на ВП "Рівненська АЕС" передбачено процедуру розгляду договору на засіданні Економічної ради, візування договору численною кількістю відповідних підрозділів підприємства, підписання генеральним директором та реєстрацію в системі SAP ERP. Слід зазначити, що Замовник не укладає договір у період оскарження, лише проводить всі необхідні передреєстраційні процедури. Повідомляє що договір укладається відповідно до строків встановлених Законом, а саме відповідно до частини 5 статті 33 Закону «з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю» та відповідно до частини 6 статті 33 Закону «замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.». Вищезазначена вимога з тендерної документації є важливою та необхідною умовою для недопущення прострочення терміну укладення договору та його публікації в електронній системі закупівель, а саме не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір.