Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення в повідомленні про намір укласти договір визначеної Законом інформації, установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення– порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, питання повноти відображення в повідомленні про намір укласти договір визначеної Законом інформації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства Вінницьке лісове господарство (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022, договір на надання послуг, пов’язаних з лісівництвом від 14.03.2022 №16.
За результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2022-02-23-000538-c не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Крім того, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення) зазначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначив, що застосовується переговорна процедура закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, її необхідно здійснювати у відповідності до вимог Закону України та відповідно до п.2 ч.2 ст. 40 Закону Замовник може застосувати переговорну процедуру (скорочену), зокрема, у разі «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним виконавцем, за відсутності при цьому альтернативи. Відповідно до статті 47 Лісового кодексу України лісовпорядкування є обов’язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою. З метою проведення лісовпорядкування на всій території лісового фонду України створене Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об’єднання (ВО «Укрдержліспроект»), яке на сьогодні є єдиним виконавцем в повному обсязі комплексу заходів, передбачених статтями 45-48 Лісового кодексу України.
Тобто, Замовник у повідомленні про намір укласти договір в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не надав посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 14.09.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, будь-яких документів Замовником не надано.
З огляду на викладене, Замовник на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону не обґрунтував та не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, пояснення надані Замовником лише 21.09.2022, що є порушенням вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до оприлюдненого Замовником 26.09.2022 повідомлення про внесення змін до договору, додатковою угодою від 22.09.2022 №1 договір від 14.03.2022 №16 було розірвано.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:77230000-1: Послуги, пов’язані з лісівництвом, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-23-000538-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
2. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.
3. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.09.2022 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання запиту про надання пояснень повідомляємо, що Державне підприємство "Вінницьке лісове господарство" ініцювало розірвання договору № 16 від 14.03.2022 року про проведення робіт з повторного базового лісовпорядкування, шляхом направлення проєкту додаткової угоди про розірвання та зобовязується його розірвати до 30.09.2022 року
26.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додатково повідомляємо, що договір № 16 від 14.03.2022 року було розірвано шляхом підписання додаткової угоди від 22.09.2022 року, сума оплати за договором становить 0 грн.