Трансформатор, шафи

Висновок

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ зі змінами (далі-Закон), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: інформацію ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) про закупівлю, річний план закупівель UA-2021-10-06-004070-b, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-10-06-004070-b, тендерну документацію, затверджену заступником генерального директора з якості та управління – головою тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» Кравець В.П. 26.10.2021, зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 26.10.2021 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» та ТОВ «ІНОТЕКС», витяг із протоколу № 89 засідання тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» від 26.11.2021 та прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26 грудня 2021, договір поставки № 53-122-01-21-11570 від 15.12.2021, додаткові угоди № 1 від 12.01.2022, № 2 від 14.03.2022, № 3 від 15.04.2022 до договору поставки № 53-122-01-21-11570 від 15.12.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.09.2022 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 29.09 2022 року,

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначена в Додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація». Якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. В даному додатку Замовник зазначив вимогу щодо відповідності технічним умовам предмету закупівлі, а саме: трансформатор сухий TMCRES або еквівалент - Імпорт.TMC Transformers. Італія або еквівалент, шафа розподільна SRL-3 серії SPECIAL або еквівалент, шафа живлення SRL-1 серії SPECIAL або еквівалент та Шафа вводу основного живлення SRL-1 серії SPECIAL або еквівалент повинні відповідати ТУ У 31.2-32551034- 001:2011 ТОВ «Екстрім ЛТД», або зазначити еквівалент.

Проте, згідно каталогу «ТУ УКРАЇНИ» on-line бази даних «Технічні умови України» (режим доступу http://csm.kiev.ua/) інформація щодо реєстрації ТУ У 31.2-32551034-001:2011 ТОВ «ЕКСТРІМ ЛТД» та Імпорт.TMC Transformers. Італія відсутня.

Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено вимогу: якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. У відповідності абзацу 1 частини 5 статті 23 Закону Замовник в тендерній документації зазначив, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Згідно абзацу 2 частини 5 статті 23 Закону маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Однак, в жодному реєстрі сертифікатів відповідності відсутня будь-яка інформація щодо реєстрації та видачі в Україні сертифікату відповідності ні заявнику, а ні виробнику продукції Трансформатор сухий TMCRES (TMC Transformers. Італія) та Трансформатор Elettromeccanica Piossasco KVA 630 R EP-ECO (Elettromeccanic Piossasco S.r.l., Італія).

Також, технічними специфікаціями учасників відкритих торгів, а саме: ТОВ "ТОРГОВИЙ БУДИНОК "ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД" та ТОВ "ІНОТЕКС" надано тендерні пропозиції на предмет постачання Трансформатора Elettromeccanica Piossasco KVA 630 R EP-ECO (ГОСТ, ОСТ, ДСТУ, ТУ.У, креслення тощо. Виробник. – Імпорт. Elettromeccanic Piossasco S.r.l., Італія) тобто еквівалент товару. Даний факт підтверджується тільки порівняльними таблицями (додаток Б).

Вимогами розділу ІІІ пункту 1 Тендерної документації передбачено, що у випадку, якщо «Учасник закупівлі запропонує еквівалент товару, він додатково повинен надати у складі пропозиції опис товару, відомості про виробника, документальне підтвердження повної відповідності технічних характеристик та габаритних (приєднувальних) розмірів запропонованого товару, з технічними характеристиками та габаритними (приєднувальними) розмірами замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні характеристики та габаритні розміри запропонованого товару повинні відповідати замовленому товару».

Крім того, оскільки Замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування та протокол випробувань, то у відповідності до частини 6 статті 23 Закону він зобов’язаний був прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Якщо учасники не мали відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не мали можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від них не залежних, вони могли подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний був розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Однак, жодного документу на предмет підтвердження технічних та якісних харатеристик умовам технічної специфікації тендерної документації Замовника щодо предмета закупівлі - Трансформатора Elettromeccanica Piossasco KVA 630 R EP-ECO (ГОСТ, ОСТ, ДСТУ, ТУ.У, креслення тощо. Виробник. – Імпорт. Elettromeccanic Piossasco S.r.l., Італія) в тендерних пропозиціях вищезазначених учасників торгів не виявлено.

Тобто, документально не підтверджено відповідність даних технічним та якісним вимогам, установленим замовником в тендерній документації, чим порушено п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ Тендерної документації.

Однак, в порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та пункту 5 розділу розділу V Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» та ТОВ «ІНОТЕКС», як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, надав можливість приймати участь в аукціоні та як наслідок, ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.10.2022

Заперечення на висновок від 04.10.2022

Відповідно до висновку про результати моніторингу процедура закупівлі UA-2021-10-06-004070-b виявлені порушення.

1. Згідно висновку порушення стосувалося зазначенням в додатку 2 до тендерної документації "Технічна специфікація" посилання на ТУ У 31.2-32551034-001:2011 ТОВ «Екстрім ЛТД», або зазначити еквівалент, яке відсутнє в каталозі «ТУ УКРАЇНИ» on-line бази даних «Технічні умови України» (режим доступу http://csm.kiev.ua/), що призвело до порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону (Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.).

Слід зазначити, що

- по-перше Замовник не несе відповідальності за заповнення вищезгаданого каталогу оскільки обов’язок щодо його ведення та оновлення покладено на ДП «Укрметртестстандарт»;

- по-друге Технічні умови вносяться до Бази даних «ТУ України» у добровільному порядку за заявою власника. На титульній сторінці технічних умов, поряд із штампом про перевірку ставиться відмітка про внесення до бази даних - штамп, що містить позначення знака для товарів та послуг Утримувача Головного фонду технічних умов України та бази даних «ТУ України» та напис «Внесені до бази даних «Технічні умови України». Внесення до бази даних не є обов'язковим для сертифікації у державній системі сертифікації чи оцінки відповідності продукції вимогам технічних регламентів;

- по-третє в тендерній документації Замовника відсутні будь які вимоги щодо реєстрації ТУ в будь яких реєстрах України державих чи приватних, в тому числі і в каталозі «ТУ УКРАЇНИ» on-line бази даних «Технічні умови України» (режим доступу http://csm.kiev.ua/);

- по- четверте ТУ У 31.2-32551034-001:2011 було розроблене ТОВ «ЕНПРОМ» та у встановленому порядку було погоджено ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯРУ. Листом №225/10 від 29.10.2021р ТОВ «ЕНПРОМ» погодило для використання даного ТУ ТОВ «Екстрім, ЛТД» для участі у відкритих торгах. ТУ та зазначений лист були надані учасниками в складі тендерної пропозиції;

- по- п’яте інформація щодо посилання в тендерній документації на конкретний стандарт технічних характеристик та норм виготовлення товару (ТУ, ДСТУ, тощо) не передбачені жодним законодавчим актом України, та не може бути порушенням вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону (Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.);

- по- шосте дослідження замовником інформаційного ресурсу «ТУ УКРАЇНИ» on-line за посиланням http://csm.kiev.ua/ у версії «Вільний доступ» за пошуком бул знайдено ТУ зазначене в додатку 2 до тендерної документації "Технічна специфікація", а саме ТУ У 31.2-32551034-001:2011, про що свідчить скріншот екрану прикріплений до даного заперечення.(додаток 1)

2. Згідно висновку порушення стосувалося частини 5 статті 23 Закону. Слід зазначити, що згідно частини 5 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник «може» вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, встановленим у тендерній документації. У тендерній документації Замовника відсутня вимога до учасників щодо надання в складі пропозиції документів (маркування, протоколів випробувань, сертифікатів), що підтверджують вищезазначену відповідність. Крім того, всі товари виготовляються згідно ТУ, ГОСТ, ДСТУ тощо, які обов’язково затверджуються (погоджуються) відповідними державними органами з врахуванням застосування виробником (виробниками) заходів із захисту довкілля.

3. Щодо надання документів на продукцію-еквівалент.

Замовник скориставшись правом абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» «тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації», включив до пункту 1 розділу ІІІ тендерної докуменетації додаткові вимоги до учасників в разі, якщо учасник запропонує еквівалент товару, а саме: «у випадку, якщо Учасник закупівлі запропонує еквівалент товару, він додатково повинен надати у складі пропозиції опис товару, відомості про виробника, документальне підтвердження повної відповідності технічних характеристик та габаритних (приєднувальних) розмірів запропонованого товару, з технічними характеристиками та габаритними (приєднувальними) розмірами замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні характеристики та габаритні розміри запропонованого товару повинні відповідати замовленому товару.». Слід зазначити що учасники закупівлі дотримались всіх вимог тендерної документації в тому числі і вище зазначеної. Оскільки в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТБ «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» міститься файл «Додаток Б Опис товару та порвіняльна таблиця.pdf», а в тендерній пропозиції ТОВ «ІНОТЕКС» файл «Опис та порівняльна таблиця.pdf», та обидва документи містять всю необхідну інформацію, згідно додаткової вимоги замовника, щодо запропонування еквіваленту товару, а саме: 1. опис товару; 2. відомості про виробника; 3. документальне підтвердження повної відповідності технічних характеристик та габаритних (приєднувальних) розмірів запропонованого товару, з технічними характеристиками та габаритними (приєднувальними) розмірами замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. При цьому слід зазначити, що саме таблиця порівняльних характеристик і є документальним підтвердженням повної відповідності технічних характеристик та габаритних (приєднувальних) розмірів запропонованого товару, з технічними характеристиками та габаритними (приєднувальними) розмірами замовленого товару. Слід зазначити що в тендерній документації не міститься жодних вимог до учасників закупівлі, щодо обовязкового надання додаткових технічнічних документів, тим більше якщо запропонований не еквівалент а саме той товар який і вимагав замовник в тендерній документації, в тому числі і ГОСТ, ОСТ, ДСТУ, ТУ.У, креслення тощо.

4. Щодо дотримання вимог частини 6 статті 23 Закону.

На момент проведення процедури закупівлі учасник ще може не мати в наявності або не виготовити зазначену продукцію, так як невідомо чи буде він переможцем торгів. Тому наявність відповідних технічних вимог та підтвердження характеристик обладнанння протоколами випробувань чи сертифікатами, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності можуть бути надані постачальником після виготовлення продукції. Цей факт замовником перевіряється і підтвердується вже на етапі вхідного контролю поставленої продукції.

Запити й пояснення