Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-07-04-000563-b на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, запитання до процедури та відповідь, тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ та відхилену пропозицію учасника ТОВ "БАЛТІЙСЬКИЙ ЗАВОД ТЕПЛА" на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою №20 від 28.07.2022, №21 від 02.08.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір №17 від 15.08.2022 з додатком до нього, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 16.09.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації. Зокрема, учасниками подаються в складі пропозиції:
- реєстр документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника;
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додаток 3;
- Копія паспорту фізичної особи-підприємця та копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду або копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).
Реєстр документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, в складі пропозиції ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ відсутній.
ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ в складі пропозиції завантажено 1-7, 10-11 стор. паспорта. Паспорт у вигляді паспортної книжечки являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Разом з тим, в складі пропозиції відсутні копії 8-9, 12-16 сторінок, тобто у складі пропозиції відсутні копії усіх сторінок паспорта, що не відповідає умовам тендерної документації частині надання копії паспорту.
Відповідно до п. 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додаток 3.
Додатком №3 до тендерної документації передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Таблицю відповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам. Інформація повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, проспектів, брошур або ін. документів українською мовою, в якому міститься ця інформація, разом з додаванням його(їх) оригіналу(ів) або копії(й).
Надана в складі пропозиції інформація №19/07-16 від 19.07.2022 та №19/07-14 від 19.07.2022 щодо відповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам не підтверджена посиланням на відповідні сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, проспектів, брошур або ін. документів українською мовою, в якому міститься ця інформація.
Будь-яка інформація щодо причин не надання вказаної вище інформації та документів відсутня в складі пропозиції ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ДП ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ вимогам тендерної документації не відносяться до переліку визначених Замовником формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ не відповідає вимогам тендерної документації (п. 1 та п. 6 розділу ІІІ тендерної документації, додатку №3).
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Як наслідок в порушення вимог пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ та визнано переможцем торгів і укладено з ним договір.
Крім того, частиною 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Додатком №2 до тендерної документації визначено перелік документів для переможця торгів на підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема по частині 2 статті 17 Закону замовником вимагається надання Довідки в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або Переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині 2 статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених відповідно до частини 7 ст. 33 Закону.
Частиною 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно з протоколом №21 від 02.08.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою переможцем відкритих торгів визначено учасника ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 02.08.2022.
Однак, документи на підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, не завантажені переможцем торгів в електронну систему закупівель, що не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до п. 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
З огляду на викладене пропозиція ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ підлягала відхиленню відповідно до п.3 частини першої статті 31 Закону.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не підтверджують надання переможцем всієї інформації, яка вимагається тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2022
Відповідно до рішення моніторингу, неможливістю Покупця виконати свої зобов’язання по Договору, вважати його розірваним із "23" вересня 2022 року згідно Додаткової угоди №1 від 23.09.2022р.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (КОТЕЛ ОПАЛЮВАЛЬНИЙ ТВЕРДОПАЛИВНИЙ ALTEP TRIO UNI PLUS ТИП «КТ-3Е-N» (200 кВт) (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-04-000978-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Частиною 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Додатком №2 до тендерної документації визначено перелік документів для переможця торгів на підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема по частині 2 статті 17 Закону замовником вимагається надання Довідки в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або Переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині 2 статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених відповідно до частини 7 ст. 33 Закону.
Частиною 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно з протоколом №21 від 02.08.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою переможцем відкритих торгів визначено учасника ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 02.08.2022.
Однак, документи на підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, не завантажені переможцем торгів в електронну систему закупівель.
Поясніть чому не відхилено тендерну пропозицію ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ у зв’язку з не наданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
16.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу закупівлі твердопаливних котлів
На Ваш запит подаємо наступні пояснення:
1. Згідно з протоколом №21 від 02.08.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою переможцем відкритих торгів визначено учасника ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 02.08.2022. На виконання вимог тендерної документації, в десятиденний строк учасником – переможцем ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ 10.08.2022 в електронну систему завантажено наступні документи: Довідка про відсутність заборгованості, Довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які корупційні правопорушення, Витяг МВС чим підтверджено відсутність підстав, визначених п. 5,6,12,13 ч. 1 ст. 17, що ж стосується підтвердження відсутності підстав, визначених п. 2,3,8 ч. 1 ст. 17 та ч.2 с. 17 Закону, то Замовником перевірено відсутність таких підстав шляхом перевірки даних у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
2. Разом з тим у складі тендерної документації ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ було завантажено документ Додаток 2 Стаття 17 (Додається), згідно п. 10 якого Учасник процедури закупівлі ФОП Скоропада Олег Володимирович підтверджує що не має випадків про не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що є дійсною на етапі обрання переможця.
3. З пояснень переможця у зв’язку із введенням в Україні воєнного стану ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ не мав фізичної та технічної можливості завантажити довідку повторно через технічні збої із комп’ютерним програмним забезпеченням.
16.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу закупівлі твердопаливних котлів
На Ваш запит подаємо наступні пояснення: 1. Згідно з протоколом №21 від 02.08.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою переможцем відкритих торгів визначено учасника ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 02.08.2022. На виконання вимог тендерної документації, в десятиденний строк учасником – переможцем ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ 10.08.2022 в електронну систему завантажено наступні документи: Довідка про відсутність заборгованості, Довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які корупційні правопорушення, Витяг МВС чим підтверджено відсутність підстав, визначених п. 5,6,12,13 ч. 1 ст. 17, що ж стосується підтвердження відсутності підстав, визначених п. 2,3,8 ч. 1 ст. 17 та ч.2 с. 17 Закону, то Замовником перевірено відсутність таких підстав шляхом перевірки даних у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. 2. Разом з тим у складі тендерної документації ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ було завантажено документ Додаток 2 Стаття 17 (Додається), згідно п. 10 якого Учасник процедури закупівлі ФОП Скоропада Олег Володимирович підтверджує що не має випадків про не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що є дійсною на етапі обрання переможця. 3. З пояснень переможця у зв’язку із введенням в Україні воєнного стану ФОП СКОРОПАДА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ не мав фізичної та технічної можливості завантажити довідку повторно через технічні збої із комп’ютерним програмним забезпеченням.