Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Львівгазвидобування» (далі - Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-11-02-002018-a, протокол від 24.11.2021 № ЛГВ21П-065, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-11-24-001329-a, договір від 06.12.2021 № ЛГВ-742/07-21, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 19.09.2022.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури з ДП «ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» наявні підстави щодо її застосування Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:50430000-8: Послуги з ремонтування і технічного обслуговування високоточного обладнання (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-11-24-001329-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ДП «ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
19.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до неї замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Підстави для застосування переговорної процедури закупівлі визначені частиною другою ст.40 Закону.
Поряд з цим, згідно з частиною шостою статті 40 Закону, із змінами від 19.10.2021 року, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Необхідно зазначити, що в протоколі №ЛГВ 21П-065 від 24.11.2021 року про визначення переможця переговорної процедури закупівлі в розділі обґрунтування закупівлі передбачено опис обставин, якими керувався замовник під час укладення договору, а саме описано про те, що засоби вимірювальної техніки, які експлуатуються на виробничих об’єктах використовуються для комерційного обліку вуглеводнів, визначення фізико-хімічних показників природного газу, контролю технологічних параметрів роботи обладнання. Значення, визначені цими засобами вимірювання використовуються при комерційних розрахунках з контрагентами, тому такі засоби вимірювання є засобами вимірювальної техніки, на які розповсюджується дія Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», і відносяться до таких, що повинні проходити періодичну державну метрологічну повірку згідно до Закону України №1314-VII, редакція від 03.07.2019р. «Про метрологію та метрологічну діяльність» стаття 17, п.1 «Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту», що є основним документом, який підтверджує застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини 5 статті 17 Закону повірка законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, проводиться:
• науковими метрологічними центрами, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань, та/або із застосуванням національних еталонів;
• науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів.
Перелік уповноважених підприємств, установ та організацій на право проведення повірки ЗВТ розміщено на офіційному сайті Мінекономрозвитку.
Суб’єкти господарювання зобов’язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані ЗВТ, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку.
У свою чергу Наказ від 08.02.2016 року №193 «Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» визначає, що повірка проводиться:
• науковими метрологічними центрами, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань, та/або із застосуванням національних еталонів;
• науковими метрологічними центрами
• державними підприємствами, які належать до сфери управління Мінекономрозвитку та провадять метрологічну діяльність
• повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки ЗВТ.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про метрологію і метрологічну діяльність» - наукові метрологічні центри визначаються Кабінетом Міністрів України з числа державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, і створюють, удосконалюють, зберігають і застосовують національні еталони, здійснюють науково-прикладні дослідження та виконують науково-дослідні роботи, пов’язані із створенням, удосконаленням, зберіганням, звіренням, застосуванням національних еталонів, створенням систем передачі розмірів одиниць вимірювання. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2015 №330 визначено метрологічні центри, що належать до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі та створюють, удосконалюють, зберігають і застосовують національні еталони.
Державним територіальним органом, який уповноважений на право проведення метрологічної повірки є державне підприємство ДП ” ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ”.
При цьому замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначає та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В даному випадку такими документами є Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», №1314-VII, та інші підзаконні нормативні документи, які дають право замовнику на застосування переговорної процедури закупівлі.
Перелік документів, що можуть підтвердити підставу відсутності конкуренції з технічних причин, не є вичерпним, оскільки залежить від того що саме було такою причиною. Але при цьому, такий документ має підтвердити, що роботи, товари чи послуги через будь-які обґрунтовані та підтверджені технічні причини, в тому числі встановлені законодавством, можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб`єктом господарювання за відсутності при цьому альтернативи.
Крім того, необхідно зазначити, що при публікації переговорної процедури закупівлі після внесення інформації в електронні поля система автоматично формує повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Редакція Закону , що діяла від 23.01.2021 року в п.8. чистини 6 статті 40 передбачала наявність в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю - обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Після зміни редакції Закону яка вступила з 26.06.2021 року в пп.8 були внесені наступні зміни : «8) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.», тобто прибрано слово з посиланням та у Замовника виникла необхідність завантажувати відповідні документи до обґрунтування.
Необхідно зазначити, що функціонал електронного майданчика Zakupki.Prom, що розроблений у відповідності до технічного завдання Адміністратора системи ДП «ПРОЗОРРО» не надавав технічної можливості Замовнику розмістити разом з повідомленням про намір укласти договір завантажити документи чи поля.
На підтвердження даного твердження Замовником було направлено звернення до ТОВ «Закупки.пром.УА» та отримано відповідь №15/09/ZK-274 від 15.09.2022 про відсутність у Замовника можливості дозавантаження документів та полів у повідомлення про намір укласти договір (додається).
Тож можливості дозавантажити документи чи поля в це повідомлення замовник станом на 24.11.2021 року не мав.
Додаток:
лист ТОВ "ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА" вих. № №15/09/ZK-274 від 15.09.202233/01 від 14.01.2022