Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір, договір від 28 лютого 2022 року №02-22-145, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 01 березня 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення від 21 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток, за певних умов.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, інформація, наведена у повідомленні про намір укласти договір з урахуванням пояснення, розміщеного Замовником в електронній системі закупівель 21 вересня 2022 року, не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником.
Отже, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2022
Пояснення щодо виконання в прикріпленому файлі
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з охорони об'єктів ЛМКП «Львівтеплоенерго» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-15-008801-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Чому послуги з охорони об'єктів ЛМКП «Львівтеплоенерго» можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно Управлінням поліції охорони у Львівській області?
3. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит по моніторингу
На Ваш запит про надання пояснення до переговорної процедури UA-2022-02-15-008001-b повідомляємо:
1) Розмір очікуваної вартості переговорної процедури був визначений на підставі Доручення №69/еп від 20.10.2021р. Управління поліції охорони у Львівській області Національної поліції України (копія додається).
Щодо посилання на сторінку веб-сайту на якому має бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміри витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі , зазначаємо, що ЛМКП «Львівтеплоенерго» є замовником , в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», який здійснює свою діяльність в окремих сферах господарювання і відповідно до Постанови КМУ №710 від 11.10.2016р. не оприлюднюють вище зазначену інформацію на власному веб-сайті.
2) Умовами застосування переговорної процедури були наступні документи:
- Службова записка начальника режимного відділу ЛМКП «Львівтеплоенерго» І.Темнова (копія додається);
- Протокол засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Львівської міської ради №5 від 14.02.2022р. (копія документа додається);
- Постанова КМУ №97 від 11.02.2013р. (копія додається);
- Постанова КМУ №834 від 13.10.2015р. (копія додається);
- Постанова КМУ №975 від 21.11.2018р. (копія додається);
- Постанова КМУ №877 від 28.10.2015р. (копія додається);
- Наказ МВСУ №577 від 07.07.2017р. ((копія додається).
3) З забезпечення безпекових умов роботи ЛМКП «Львівтеплоенерго», як стратегічного об’єкта та враховуючи загрозливу ситуацію щодо розв’язання військових дій з боку РФ, змушені були оголосити в терміновому порядку переговорну процедуру на охоронні послуги об’єктів підприємства. В обґрунтуванні до процедури в електронній системі закупівель була зазначена причина проведення тендеру, але без документального підтвердження.
Оскільки оприлюднити документальне підтвердження застосування переговорної процедури немає технічної можливості на даний момент, дані документи будуть розміщені як зміни до договору.
На майбутнє, при оголошенні чергової переговорної процедури будемо враховувати Ваші зауваження та норми Закону України «Про публічні закупівлі».