Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Державної установи «Інститут очних хвороб і тканинної терапії ім.В.П.Філатова Національної Академії Медичних Наук України» (далі - Замовник), протокол переговорів від 10 лютого 2022 року №7, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22 лютого 2022 року №90, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 22 лютого 2022 року та пояснення від 20 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 10 лютого 2022 року з Державним підприємством «БІОІМПЛАНТ» Міністерства охорони здоров’я України» (далі – ДП «БІОІМПЛАНТ»), відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив абзац 4 пункт 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, у повідомленні про намір укласти договір в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що відповідно до інформаційно-аналітичної довідки Київської торгово-промислової палати №1718-3/247 від 28 травня 2019 року, ДП «БІОІМПЛАНТ» є єдиним вітчизняним поставщиком продукції.
При цьому, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив відсутність можливості здійснення закупівлі хірургічних імплантатів у інших виробників чи постачальників (зокрема іноземних), враховуючи те, що відповідно до пункту 37 статті 1 Закону учасником процедури закупівлі може бути резидент або нерезидент.
Таким чином, інформація розміщена Замовником в електронній системі закупівель, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
У відповідь на запит повідомляємо наступне. Аналогічна продукція інших виробників, як резидентів або нерезидентів в Україні не виявлена про що свідчить інформація яка міститься на сайті Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками, що забезпечує ведення обліку виробників та уповноважених представників, відповідальних за введення в обіг біоімплантатів.
https://www.dls.gov.ua/%d0%be%d0%b1%d0%bb%d1%96%d0%ba-%d0%b2%d0%b8%d1%80%d0%be%d0%b1%d0%bd%d0%b8%d0%ba%d1%96%d0%b2-%d1%82%d0%b0-%d1%83%d0%bf%d0%be%d0%b2%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%b0%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d0%bf%d1%80/
та відповідно до Наказу МОЗ України від 14 вересня 2021 року № 1934 «Деякі питання виготовлення, контролю якості та обігу біоімплантатів» може використовуватися у якості продукту медичного призначення.
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хірургічних імплантатів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-10-003755-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2022 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування розміру витрат предмета закупівлі ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму за UA-2022-02-10-003755-c, та його очікувану вартість Замовником визначено відповідно до затвердженого кошторису на 2022 рік , та узгоджено під час проведення переговорів з Учасником .
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником розміщено на Prozorro у документах Учасника , та на власному вебсайті «Державної установи «Інститут очних хвороб і тканинної терапії ім. В.П. Філатова Національної академії медичних наук України» у обгрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.