Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель: Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Державного вищого навчального закладу «Ужгородський національний університет» (далі – Замовник), протокол переговорів від 14 лютого 2022 року, рішення уповноваженої особи від 14 лютого 2022 року №14, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01 березня 2022 року №16/11/Є/Л, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 01 березня 2022 року та пояснення від 19 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2022
Враховуючи Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 27.09.2022р. UA-2022-02-14-003796-b,
Від уповноваженої особи Шершун М.В. відібрано письмові пояснення з питань публічних закупівель щодо фактів, викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-14-003796-b Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області.
З уповноваженою особою з питань публічних закупівель, розібрано помилки та проведено роз'яснювальну роботу щодо правильного застосування норм законодавства у сфері публічних закупівель, при проведенні закупівель товарів, робіт та послуг для потреб Ужгородського національного університету.
Уповноважену особу також буде відправлено на обов'язкове навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель для підвищення базових знань у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з розробки, підготовки, проведення та обробки результатів тестових компонентів єдиного державного кваліфікаційного іспиту та тестових екзаменів ліцензійних інтегрованих іспитів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-14-003796-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Чому послуги з розробки, підготовки, проведення та обробки результатів тестових компонентів єдиного державного кваліфікаційного іспиту та тестових екзаменів ліцензійних інтегрованих іспитів можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно Державною організацією «Центр тестування професійної компетентності фахівців з вищою освітою напрямів підготовки «Медицина» і «Фармація» при Міністерстві охорони здоров'я України»?
3. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит ДАСУ
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, а саме аналізу цін попередніх закупівель аналогічних послуг у минулі періоди, а також в результаті - отримання цінової пропозиції (додається) від Державної організації "Центр тестування професійної компетентності фахівців з вищою освітою напрямів підготовки "Медицина" і "Фармація" при Міністерстві охорони здоров'я України", КОД ЄДРПОУ – 21707413.
Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет», код ЄДРПОУ 02070832 звернувся до ДО «ЦЕНТР ТЕСТУВАННЯ», код ЄДРПОУ 21707413 із запрошенням взяти участь у переговорній процедурі закупівлі та наданням цінової пропозиції на зазначені послуги. У відповідь – отримано цінову пропозицію – на суму 2 114 589,66грн. з ПДВ. (ДВА МІЛЬЙОНИ СТО ЧОТИРНАДЦЯТЬ ТИСЯЧ П’ЯТСОТ ВІСІМДЕСЯТ ДЕВ’ЯТЬ ГРИВЕНЬ, 66 КОПІЙОК). За результатами чого – Замовником було прийнято протокольне рішення уповноваженої особи про намір укласти Договір із ДО «ЦЕНТР ТЕСТУВАННЯ» (додається).
- Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Інформацію було оприлюднено за наступним посиланням - https://www.uzhnu.edu.ua/uk/infocentre/49313
2. Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Чому послуги з розробки, підготовки, проведення та обробки результатів тестових компонентів єдиного державного кваліфікаційного іспиту та тестових екзаменів ліцензійних інтегрованих іспитів можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно Державною організацією «Центр тестування професійної компетентності фахівців з вищою освітою напрямів підготовки «Медицина» і «Фармація» при Міністерстві охорони здоров'я України»?
Зriдно з п.2.ч.2.ст.40 Закону України «Про публiчнi закупiвлi» передбачено, що замовник має право застосувати переговорну процедуру закупiвлi в разі, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання при відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Документи (ДОДАЄМО), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 334 «Про затвердження Порядку здійснення єдиного державного кваліфікаційного іспиту для здобувачів ступеня вищої освіти магістр за спеціальностями галузі знань «22 Охорона здоров’я» (із змінами);
Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 15.01.1999 № 7 «Про заходи щодо виконання наказу МОЗ України від 14.08.98 № 251 «Про затвердження Положення про систему ліцензійних інтегрованих іспитів фахівців з вищою освітою напрямів «Медицина» і «Фармація»;
Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 14.08.1998 № 251 «Про затвердження Положення про систему ліцензійних інтегрованих іспитів фахівців з вищою освітою напрямів «Медицина» і «Фармація», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11.09.1998 за № 563/3003;
Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 31.01.2005 № 53 «Про затвердження Положення про організацію та порядок проведення державної атестації студентів, які навчаються у вищих навчальних закладах III–IV рівнів акредитації за напрямком підготовки «Медицина»;
Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 25.08.2021 № 1784 «Про затвердження Графіка проведення єдиного державного кваліфікаційного іспиту для здобувачів ступеня вищої освіти магістр та тестових екзаменів ліцензійних інтегрованих іспитів для здобувачів освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр та молодший спеціаліст галузі знань «22 Охорона здоров’я» у 2022 році»;
Лист департаменту вищої освіти Міністерства освіти і науки України від 28.11.2017 № 4.3-17-3690-17;
Лист Міністерства охорони здоров’я України від 28.11.2017 р. № 08.1-30/31652.
Також додаємо всі документи, надані від ДО «ЦЕНТР ТЕСТУВАННЯ», що підтверджують відповідність ДО «Центр тестування» кваліфікаційним критеріям (Стаття 16 Закону):
1.довідка, що містить інформацію про види наявного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій в ДО ЦЕНТР ТЕСТУВАННЯ - для підтвердження наявності у ДО «Центр тестування» обладнання та матеріально-технічної бази та технологій.
2. довідка, що містить інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - для підтвердження наявності у ДО «Центр тестування» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Документи, що підтверджують право на здійснення господарської діяльності, а саме:
• копія Опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» із зазначенням коду доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію установчих документів ДО «Центр тестування» на офіційному сайті Міністерства юстиції України
• копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
• копія витягу з реєстру платників ПДВ.
3. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Повідомлення про намір укласти Договір від 14 лютого 2022 року містить обґрунтування із чітким посиланням на документи.