Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Сумського державного університету (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір, договір від 22 лютого 2022 року №17/23/Є/Л, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 22 лютого 2022 року та пояснення від 19 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з розробки, підготовки, проведення та обробки результатів тестових компонентів єдиного державного кваліфікаційного іспиту та тестових екзаменів ліцензійних інтегрованих іспитів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-11-009330-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Чому послуги з розробки, підготовки, проведення та обробки результатів тестових компонентів єдиного державного кваліфікаційного іспиту та тестових екзаменів ліцензійних інтегрованих іспитів можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно Державною організацією «Центр тестування професійної компетентності фахівців з вищою освітою напрямів підготовки «Медицина» і «Фармація» при Міністерстві охорони здоров'я України»?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2022 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі послуг: код ДК 021:2015 80430000-7 Послуги у сфері університетської освіти для дорослих (послуги з розробки, підготовки, проведення та обробки результатів тестових компонентів єдиного державного кваліфікаційного іспиту та тестових екзаменів ліцензійних інтегрованих іспитів) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-11-009330-b) (далі – предмет закупівлі) Сумський державний університет (далі – СумДУ) надає наступну інформацію. 1. Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Замовником було встановлено відповідно до результатів проведеного аналізу кількості студентів, які навчаються за спеціальностями галузі знань "22 Охорона здоров’я" та на підставі наступних документів: нормативно-правових актів, що регулюють питання проведення ліцензійних інтегрованих іспитів, що є нормативною формою державної атестації студентів за спеціальностями галузі знань «22 Охорона здоров’я», діючих державних стандартів вищої освіти та наказів Міністерства охорони здоров’я України від 14.08.1998 № 251 «Про затвердження Положення про систему ліцензійних інтегрованих іспитів фахівців з вищою освітою напрямів «Медицина» і «Фармація», від 31.01.2005 №53 «Про затвердження Положення про організацію та порядок проведення державної атестації студентів, які навчаються у вищих навчальних закладах III—IV рівнів акредитації за напрямком підготовки «Медицина», листів Міністерства освіти і науки України від 28.11.2017 № 4.3-17-3690-17 та Міністерства охорони здоров’я України від 28.11.2017 р. № 08.1-30/31652. Очікувана вартість предмету закупівлі була сформована на підставі цінової пропозиції від ДЕРЖАВНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР ТЕСТУВАННЯ ПРОФЕСІЙНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ФАХІВЦІВ З ВИЩОЮ ОСВІТОЮ НАПРЯМІВ ПІДГОТОВКИ "МЕДИЦИНА" І "ФАРМАЦІЯ" ПРИ МІНІСТЕРСТВІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (далі – ДО "Центр тестування", організація) як єдиної організації, на яку покладені обов’язки з розробки і впровадження у систему підготовки здобувачів вищої освіти за спеціальностями галузі знань "22 Охорона здоров’я" компонентів Єдиного державного кваліфікаційного іспиту (ЄДКІ), тестових екзаменів ліцензійних інтегрованих іспитів "Крок", і склала 2 267 182,32 грн. з ПДВ. Ознайомитися із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 80430000-7 Послуги у сфері університетської освіти для дорослих (послуги з розробки, підготовки, проведення та обробки результатів тестових компонентів єдиного державного кваліфікаційного іспиту та тестових екзаменів ліцензійних інтегрованих іспитів) можна за посиланням:
https://sumdu.edu.ua/images/content/general/public-info/procurement/2022/obgrun_evi_2022-02-11.pdf.
2. Відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, передбачених п. 2 ч. 2 статті 40 Закону. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених абз. 4 п. 2 ч. 2 статті 40 Закону, а саме відсутність конкуренції з технічних причин:
- Постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 334 «Про затвердження Порядку здійснення єдиного державного кваліфікаційного іспиту для здобувачів ступеня вищої освіти магістр за спеціальностями галузі знань «22 Охорона здоров’я» (із змінами);
(https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/334-2018-%D0%BF#Text);
- наказ Міністерства охорони здоров’я України від 15.01.1999 № 7 «Про заходи щодо виконання наказу МОЗ України від 14.08.98 № 251 «Про затвердження Положення про систему ліцензійних інтегрованих іспитів фахівців з вищою освітою напрямів «Медицина» і «Фармація»; (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0091-99#Text);
- наказ Міністерства охорони здоров’я України від 14.08.1998 № 251 «Про затвердження Положення про систему ліцензійних інтегрованих іспитів фахівців з вищою освітою напрямів «Медицина» і «Фармація»; (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0563-98#Text);
- наказ Міністерства охорони здоров’я України від 31.01.2005 № 53 «Про затвердження Положення про організацію та порядок проведення державної атестації студентів, які навчаються у вищих навчальних закладах III–IV рівнів акредитації за напрямком підготовки «Медицина»; (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0244-05#Text);
- наказ Міністерства охорони здоров’я України від 25.08.2021 № 1784 «Про затвердження Графіка проведення єдиного державного кваліфікаційного іспиту для здобувачів ступеня вищої освіти магістр та тестових екзаменів ліцензійних інтегрованих іспитів для здобувачів освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр та молодший спеціаліст галузі знань «22 Охорона здоров’я» у 2022 році» (додається);
- лист Міністерства освіти і науки України від 28.11.2017 № 4.3-17-3690-17 (додається);
- лист Міністерства охорони здоров’я України від 28.11.2017 р. № 08.1-30/31652 (додається).
Відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють питання проведення ліцензійних інтегрованих іспитів, що є нормативною формою державної атестації студентів за спеціальностями галузі знань "22 Охорона здоров’я", діючих державних стандартів вищої освіти та наказів Міністерства охорони здоров’я України від 14.08.1998 № 251 «Про затвердження Положення про систему ліцензійних інтегрованих іспитів фахівців з вищою освітою напрямів "Медицина" і "Фармація", від 31.01.2005 №53 "Про затвердження Положення про організацію та порядок проведення державної атестації студентів, які навчаються у вищих навчальних закладах III—IV рівнів акредитації за напрямком підготовки "Медицина", листів Міністерства освіти і науки України від 28.11.2017 № 4.3-17-3690-17 та Міністерства охорони здоров’я України від 28.11.2017 р. № 08.1-30/31652, ДО "Центр тестування" є єдиною організацією, яка здійснює організаційно-методичну роботу, проводить ліцензійні інтегровані іспити та надає дану послугу закладам вищої освіти України, що здійснюють підготовку здобувачів вищої освіти галузі знань "22 Охорона здоров’я". ЄДКІ проводиться ДО "Центр тестування", який є спеціально уповноваженою державною організацією для встановлення відповідності засвоєних здобувачами вищої освіти рівня та обсягу знань, умінь, інших компетентностей вимогам стандартів вищої освіти. Враховуючи зазначене послуги з розробки, підготовки, проведення та обробки результатів тестових компонентів єдиного державного кваліфікаційного іспиту та послуг з підготовки, проведення та обробки результатів тестових екзаменів ліцензійних інтегрованих іспитів можуть бути надані Замовнику виключно ДО "Центр тестування".