Охоронні послуги

У межах проведення моніторингу закупівлі охоронних послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-18-002253-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до Закону України «Про музеї і музейну справу»:

- до державної частини Музейного фонду України належать музейні предмети, музейні колекції, музейні зібрання, що є державною власністю, зберігаються у державних музеях, у тому числі музейні предмети, музейні колекції, музейні зібрання, що зберігаються в музеях, які належать до сфери управління місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

- перелік музеїв, у яких зберігаються музейні предмети, музейні колекції, музейні зібрання, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України, затверджується Кабінетом Міністрів України;

- держава гарантує забезпечення охорони музеїв державної та комунальної форм власності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2000 року № 209 (зі змінами) затверджено перелік музеїв, в яких зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України. До даного переліку включено також і КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ «ОДЕСЬКИЙ ЛІТЕРАТУРНИЙ МУЗЕЙ». До КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ «ОДЕСЬКИЙ ЛІТЕРАТУРНИЙ МУЗЕЙ» відносяться 2 філії: Музей ім. О.С. Пушкіна за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 13 та Музей ім. К.Г. Паустовського за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморська, 6.

Питання, пов’язані з охороною зазначених об’єктів, регулюються чинною на даний момент постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах».

Зазначеною постановою затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.

П.10 передбачено, що наступну категорію - Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.

До вказаного Переліку включено об’єкти культури, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення.

Тому виникла необхідність укласти договір на закупівлю послуг за предметом «Здійснення охоронних заходів та внутрішньо-об’єктного режиму на об’єкті, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення» (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 79710000-4 - Охоронні послуги) для забезпечення потреб КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ «ОДЕСЬКИЙ ЛІТЕРАТУРНИЙ МУЗЕЙ» в охороні історичних та культурних цінностей загальнодержавного значення, у 2022 році.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом на 2022 рік на закупівлю послуг за предметом «Здійснення охоронних заходів та внутрішньо-об’єктного режиму на об’єкті, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення» складає 1 994 470,02 грн.

Розрахунок вартості послуг за предметом «Здійснення охоронних заходів та внутрішньо-об’єктного режиму на об’єкті, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення» наведено в окремому файлі, який додається до пояснення.

Інформація щодо закупівлю послуг за предметом «Здійснення охоронних заходів та внутрішньо-об’єктного режиму на об’єкті, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення» розміщена на вебсайті за адресою: https://museum-literature.odessa.ua/wp-content/uploads.

Кабінетом Міністрів України було видано постанову від 13.10.2015р. № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» (зі змінами). Пунктом 3 вказаної постанови Кабінету Міністрів України установлено, що органи поліції охорони, утворені як територіальні органи Національної поліції, є правонаступниками Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ та відповідних державних установ Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ. До органів поліції охорони перейшло виконання функцій з обов’язкової охорони об’єктів культури, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення.

На території Одеської області здійснює свою діяльність Управління поліції охорони в Одеській області як територіальний орган поліції охорони (є правонаступником Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Одеській області). Таким чином, державою, в особі Кабінету Міністрів України, в імперативному порядку встановлена обов’язковість здійснення органами поліції охорони функцій з охорони об’єктів культури, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення. Визначено також, що зазначені охоронні функції виконуються на договірній основі.

Відповідно до ч. 10 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (зі змінами) (далі - Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Отже, враховуючи вищевикладене, та згідно п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА «ОДЕСЬКИЙ ЛІТЕРАТУРНИЙ МУЗЕЙ» як замовник використав право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.

Відповідно до Закону України «Про музеї і музейну справу»:

- до державної частини Музейного фонду України належать музейні предмети, музейні колекції, музейні зібрання, що є державною власністю, зберігаються у державних музеях, у тому числі музейні предмети, музейні колекції, музейні зібрання, що зберігаються в музеях, які належать до сфери управління місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

- перелік музеїв, у яких зберігаються музейні предмети, музейні колекції, музейні зібрання, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України, затверджується Кабінетом Міністрів України;

- держава гарантує забезпечення охорони музеїв державної та комунальної форм власності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2000 року № 209 (зі змінами) затверджено перелік музеїв, в яких зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України. До даного переліку включено також і КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ «ОДЕСЬКИЙ ЛІТЕРАТУРНИЙ МУЗЕЙ». До КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ «ОДЕСЬКИЙ ЛІТЕРАТУРНИЙ МУЗЕЙ» відносяться 2 філії: Музей ім. О.С. Пушкіна за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 13 та Музей ім. К.Г. Паустовського за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморська, 6.

Питання, пов’язані з охороною зазначених об’єктів, регулюються чинною на даний момент постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах».

Зазначеною постановою затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.

П.10 передбачено, що наступну категорію - Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.

До вказаного Переліку включено об’єкти культури, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення.

Тому виникла необхідність укласти договір на закупівлю послуг за предметом «Здійснення охоронних заходів та внутрішньо-об’єктного режиму на об’єкті, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення» (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 79710000-4 - Охоронні послуги) для забезпечення потреб КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ «ОДЕСЬКИЙ ЛІТЕРАТУРНИЙ МУЗЕЙ» в охороні історичних та культурних цінностей загальнодержавного значення, у 2022 році.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом на 2022 рік на закупівлю послуг за предметом «Здійснення охоронних заходів та внутрішньо-об’єктного режиму на об’єкті, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення» складає 1 994 470,02 грн.

Розрахунок вартості послуг за предметом «Здійснення охоронних заходів та внутрішньо-об’єктного режиму на об’єкті, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення» наведено в окремому файлі, який додається до пояснення.

Інформація щодо закупівлю послуг за предметом «Здійснення охоронних заходів та внутрішньо-об’єктного режиму на об’єкті, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення» розміщена на вебсайті за адресою: https://museum-literature.odessa.ua/wp-content/uploads.

Кабінетом Міністрів України було видано постанову від 13.10.2015р. № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» (зі змінами). Пунктом 3 вказаної постанови Кабінету Міністрів України установлено, що органи поліції охорони, утворені як територіальні органи Національної поліції, є правонаступниками Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ та відповідних державних установ Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ. До органів поліції охорони перейшло виконання функцій з обов’язкової охорони об’єктів культури, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення.

На території Одеської області здійснює свою діяльність Управління поліції охорони в Одеській області як територіальний орган поліції охорони (є правонаступником Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Одеській області). Таким чином, державою, в особі Кабінету Міністрів України, в імперативному порядку встановлена обов’язковість здійснення органами поліції охорони функцій з охорони об’єктів культури, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення. Визначено також, що зазначені охоронні функції виконуються на договірній основі.

Відповідно до ч. 10 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (зі змінами) (далі - Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Отже, враховуючи вищевикладене, та згідно п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА «ОДЕСЬКИЙ ЛІТЕРАТУРНИЙ МУЗЕЙ» як замовник використав право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.