Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою з публічних закупівель 04 лютого 2022 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Апогєй», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23 лютого 2022 року №158, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 09 березня 2022 року №110/5075 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду до Договору від 31 травня 2022 року №1 та пояснення від 23, 28 вересня 2022 року, отриманї від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, у своєму поясненні від 23 вересня 2022 року, оприлюдненому на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 19 вересня 2022 року не надав інформацію та документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, у строк визначений частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
Комунальним підприємством "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області розглянуто Висновок від 29.09.2022 р, у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуг з технічного обслуговування ліфтів (ДК 021:2015:50570000-7 – «Послуги з технічного обслуговування ліфтів»)» яким встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
У Висновку зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Цим повідомляємо, що 29.09.2022р. з уповноваженою особою Комунального підприємства "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області було проведено роз`яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо дотримання строків надання відповідей на запити, недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді попередження та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій роботі.
Окрім цього, зобов’язано уповноважену особу Комунального підприємства "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області - Малярчука Ігора Анатолійовича пройти підвищення кваліфікації з питань проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування ліфтів (ДК 021:2015:50570000-7 – «Послуги з технічного обслуговування ліфтів») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-04-011065-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. З яких підстав в Додатку №1 «Пропозиція учасника» до тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як пунктом 4 розділу III тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
3. Яким чином переможець процедури закупівлі виконав умови п.п.5.4 п. 5 розділу III тендерної документації, щодо надання довідки, складеної у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст.17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.09.2022 · Замовник: UA-M-2022-09-14-000086 ● f8718372f42e47b984bdbf8470d634ac
Просимо продовжити термін надання пояснення на три робочі дні.
28.09.2022 · Замовник: пояснення UA-M-2022-09-14-000086 ● f8718372f42e47b984bdbf8470d634ac
На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування ліфтів (ДК 021:2015:50570000-7 – «Послуги з технічного обслуговування ліфтів») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-04-011065-b) повідомляємо про наступне:
1. Щодо першого питання
Технічні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до технічних паспортів ліфтів в об’ємі, передбаченому Порядком встановлення вартості технічного обслуговування ліфтів та систем диспетчеризації, затвердженим Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 09.11.2006 № 369 (далі за текстом – Порядок № 369).
Якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог:
- Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 № 190;
- Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 10.04.2000 № 73;
- Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76;
- Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150;
- Інструкцій по експлуатації ліфтів заводів виробників відповідних ліфтів.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до приписів, передбачених Порядком № 369. Зокрема, вартість технічного обслуговування ліфтів за місяць визначено як добуток від ціни технічного обслуговування базового ліфта на коефіцієнти складності, що враховують кількість поверхів, типи ліфтів, термін експлуатації ліфтів, форми їх обслуговування, умови експлуатації ліфтів, наявність системи диспетчеризації та параметри, наведені в додатках 1-4 Порядку № 369.
Разом з тим, до обрання співвласниками управителів житлових будинків та погодження вартості послуг з управління, КП «МУЖКГ» продовжує надавати послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, вартість яких встановлена договорами зі споживачами таких послуг, яка розрахована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (з урахуванням змін), по кожному будинку окремо.
Витрати з технічного обслуговування ліфтів та визначення очікуваної вартості їх обслуговування розраховано на 1 кв. м. загальної площі квартир житлових будинків, що обладнані ліфтами, з урахуванням кількості ліфтів в будинку та вартості їх обслуговування на місяць.
На виконання вимог п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості здійснено на сайті Чорноморської міської територіальної громади за посиланням https://od.cmr.gov.ua/, який натомість зазнав змін з початку введення воєнного стану та не містить відповідних сторінок з публікаціями, здійсненими до початку військової агресії рф.
2. Щодо другого питання
Всі вимоги, які повинна містити тендерна документація визначені статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Пунктом 11 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У п. 4 розділу 3 тендерної документації замовник визначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вказане повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» - пункт 11 стаття 22 Закону.
Також Законом передбачено (п. 3 статті 22 Закону), що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пункт 11 ст. 22 Закону не обмежує верхню межу щодо строку дії тендерної пропозиції, тобто, зазначаючи в додатку 1 «2. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій….», учасник підтверджує термін дії пропозиції на 1 день більше, так як кінцевий строк подання тендерних пропозицій 21 лютого 2022, а розкриття тендерних пропозицій відбулось 22 лютого 2022.
Слід також зазначити, що Форма «ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА» додатку 1 відноситься до інших документів тендерної пропозиції учасника, які він надає на вимогу замовника. При цьому така вимога учасником виконана у повному обсязі. Отже замовник виконав вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та склав тендерну документацію у відповідністю із статтею 22 Закону (розділ 3 пункт 4 тендерної документації - тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
3. Щодо третього питання
Учасник ТОВ «АПОГЄЙ» є добре відомим спеціалізованим підприємством, який здійснює технічне обслуговування ліфтів у м. Чорноморськ на протязі останніх 15 років та не має не виконаних зобов’язань перед Замовником за раніше укладеними договорами про закупівлю, про що в складі пропозиції також представлені відповідні відомості (Інформаційна довідка вих. № 1/04 від 18.02.2022 р.).
Разом з тим, зважаючи на військову агресією російської федерації проти України із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України та введенням воєнного стану, а також враховуючи що термін надання довідки, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, припав на перші дні війни (у строк до 05 березня 2022 р.) замовником прийнято до уваги повідомлення переможця закупівлі ТОВ «АПОГЄЙ» про відсутність технічної можливості завантаження довідки, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, яка представлена переможцем закупівлі нарочно.