09130000-9 – Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95,Газ скраплений)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.

Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором від 28.02.2022 № 1(ГСМ) з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).

Крім того, просимо повідомити про вжиті заходи РАШІВСЬКИМ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИМ БУДИНКОМ-ІНТЕРНАТОМ щодо виконання Постанови № 187.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Рашівський психоневрологічний будинок (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 15.09.2022р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95,Газ скраплений) ((UA-2022-02-15-012850-b)» пояснює наступне.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості.

Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та зв’язку з тим, що було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій на 2022 рік - (UA-2021-12-28-007381-c) та (UA-2022-01-20-005965-b), у Замовника були наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2022-02-15-012850-b) на підставі п.1, ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі». (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Разом з тим, виходячи зі змісту пунктів 31 та 13 частини першої статті 1 Закону, оскільки тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, а тендер - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу, переговорна процедура закупівлі не передбачає розроблення тендерної документації та не являється конкурентною процедурою закупівлі. Також, очікувана вартість в переговорній процедурі закупівлі після 2 відкритих торгів може відрязнятись від очікуваної вартості у відкритих торгах.

При цьому замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

У зв’язку з вищевикладеним обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (UA-2022-02-15-012850-b) визначались відповідно до державного стандарту ДСТУ 7687:2015 та Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2013 року № 927 для бензину автомобільного А-95 та дизельного пального, а визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось, шляхом проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з учасником процедури закупівлі на підставі п.1, ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі». (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.

Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, Замовником не оприлюднювався, оскільки Замовник (Рашівський психоневрологічний будинок-інтернат) є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України – це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Такими замовниками, що зобов'язані на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів забезпечити оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель є:

• Пенсійний фонд України, фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування;

• органи місцевого самоврядування;

• головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня);

Водночас Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня - це бюджетні установи і організації, які у своїй діяльності підпорядковані відповідному вищестоящому розпоряднику, діяльність яких координується через нього. Вони поділяються на розпорядників коштів другого та третього ступенів.

Розпорядниками бюджетних коштів другого ступеня є бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені на отримання асигнувань, прийняття зобов'язань та здійснення виплат з бюджету на виконання функцій самої установи, яку вони очолюють, і на розподіл коштів для переказу розпорядникам третього ступеня та безпосередньо підпорядкованим їм одержувачам. В основному - це установи і організації обласного рівня, що мають підвідомчі структурні підрозділи, як, наприклад: управління статистики, центр сприяння зайнятості населення, податкова служба, фінансова інспекція, головне управління казначейства тощо.

Розпорядники коштів другого ступеня вважаються такими, якщо вони розподіляють і перераховують кошти підвідомчим установам. Якщо ж вони витрачають кошти безпосередньо на утримання свого апарату або на централізовані заходи, то одночасно вважаються розпорядниками коштів третього ступеня.

Розпорядниками коштів третього ступеня є бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені на отримання асигнувань, прийняття зобов'язань та здійснення виплат з бюджету на виконання функцій самої установи, яку вони очолюють, і на розподіл коштів безпосередньо підпорядкованим їм одержувачам.

Розпорядники коштів державного бюджету, як правило, поділяються на три ступені, що певною мірою зумовлено адміністративно-територіальним устроєм держави. Наприклад, фінансові органи є бюджетними установами і фінансуються за рахунок державного бюджету. їх керівники є розпорядниками коштів державного бюджету: Міністр фінансів - головним розпорядником, начальники головних фінансових управлінь - розпорядниками коштів другого ступеня, начальники фінансових управлінь - розпорядниками третього ступеня.

Що стосується розпорядників коштів місцевих бюджетів, то вони в основному поділяються на головних розпорядників та розпорядників коштів третього ступеня. Це обумовлено тим, що місцеві органи управління певною галуззю діляться на дві ланки.

Таким чином, Рашівський психоневрологічний будинок-інтернат не являється ні головним розпорядникам бюджетних коштів ні розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. А являється по суті Одержувачем бюджетних коштів.

Отже, з огляду на вищезазначене, оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Рашівський психоневрологічний будинок-інтернат не зобов’язаний

Варто зазначити, що відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Рашівський психоневрологічний будинок (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 15.09.2022р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95,Газ скраплений) ((UA-2022-02-15-012850-b)» пояснює наступне.

Згідно договору від 28.02.2022 № 1(ГСМ), рахунок № ТН 000000608 від 01.03.2022 року, накладна № ТН 000000608 від 01.03.2022,на суму 51 120 грн. були зареєстровані ДКС України на оплату 02.03.2022 року. Оплата була здійснена згідно платіжного доручення №98 від 02.03.2022 року, ДКС України 10.03.2022 року.

Також, згідно договору від 28.02.2022 № 1(ГСМ), рахунок № ЛХ 000000132 від 09.03.2022 року, накладна № ЛХ 000000139 від 01.03.2022, на суму 31 860 грн.були зареєстровані ДКС України на оплату 02.03.2022 року. Оплата була здійснена згідно платіжного доручення від 09.03.2022 року, ДКС України 11.03.2022 року.

Крім того, РАШІВСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ БУДИНОК-ІНТЕРНАТ щодо виконання Постанови № 187, повідомляє наступне;

РАШІВСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ БУДИНОК-ІНТЕРНАТ неодноразово намагалися зв'язатися з керівництвом або представниками компанії Татнєфть - АЗС - Україна код ЄДРПОУ: 38194448, в телефоному режимі та засобами електронного зв'язку для анулювання договору, але представники компанії Татнєфть - АЗС - Україна на контакт з нашим закладом не виходять.