Висновок
Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 Порядку №708.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення — порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, протокол переговорів від 11 лютого 2022 року, договір послуги у сфері водовідведення (послуги з централізованого водовідведення) від 22 лютого 2022 року №252 (далі – Договір) та пояснення від 16 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником в річному плані закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером UA-P-2022-02-11-001836-c, та повідомленні про намір укласти договір про закупівлю визначено конкретну назву предмета закупівлі - «Послуги з централізованого водовідведення» та обрано код предмету закупівлі ДК 021:2015: 90400000-1 — «Послуги у сфері водовідведення».
Згідно пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Вимогами пункту 3 розділу I «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708), передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 та 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить наступні коди 90410000-4 «Послуги з відкачування стічних вод», 90420000-7 «Послуги з очищення стічних вод» та 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод».
Виходячи із вищевикладеного, Замовником визначено предмет закупівлі з порушенням вимог пункту 3 Порядку №708.
Згідно із пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстави, визначеної пунктом 4 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2022
На висновок за результатами моніторингу закупівлі UA-2022-02-11-003677-b повідомляємо, про вжиття заходів спрямованих на усунення виявлених порушень.
До відома уповноважених осіб доведено про необхідність визначення предмету закупівлі за четвертим (клас) показником Єдиного закупівельного словника, при наявності в складі предмету закупівлі різних класів послуг (в даному випадку 90420000-7 «Послуги з очищення стічних вод» та 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод») – обирати показник за найбільшим обсягом складової.
Замовником враховано, що подія мала місце понад шість місяців тому та не призвела до ділення предмета закупівлі на частини з метою ухилення від застосування передбачених законом процедур, не мала негативних наслідків, але порушення незалежно від його формальності наявне. Оскільки відповідно до статті 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, керівником замовника застосовано захід впливу у вигляді попередження та наголошено на необхідності повного і безумовного дотримання встановленого порядку визначення предмета закупівлі.
По питанню висновків щодо порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, обґрунтованих тим, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстави, визначеної пунктом 4 частини другої статті 40 Закону, уповноваженими особами замовника направлено спільне звернення до Держаудитслужби (post@dasu.gov.ua) з даних питань, після отримання відомостей про результати розгляду звернення буде прийнято відповідне рішення щодо вжиття заходів реагування.
Запити й пояснення
15.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з централізованого водовідведення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-11-003677-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
3. Яким чином замовником виконано вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону щодо визначення предмета закупівлі у порядку, встановленому Уповноваженим органом, а саме Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, яким обумовлено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: На запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2022-02-11-003677-b повідомляємо наступне
1. Обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість виконано на підставі розрахункової кількості споживання, очікуваної кількості дітей, працівників, нормативних витрат та витрат попередніх років. Враховуючи те, що постачальник є монополістом, формує ціну (тариф) відповідно до рішень Нацкомісії, розрахункові обсяги предмету закупівлі було співставлено з діючими тарифами на послуги централізованого водовідведення. Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://pokrov.dnepredu.com/uk/news-1026-1462/
2. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю містить документ, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону - Зведений перелік природних монополій. Оскільки даний документ оприлюднений відповідним компетентним органом на його офіційному вебсайті, повідомлення має відсилання на такий ресурс та дані щодо місцезнаходження інформації в документі.
3. Вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону щодо визначення предмета закупівлі у порядку, встановленому Уповноваженим органом, а саме Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, яким обумовлено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника виконано з урахуванням змісту послуг та вимог закону.
Так, згідно зі статтею 1 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" від 10.01.2002 №2918-III, централізоване водовідведення - господарська діяльність із відведення та очищення стічних вод за допомогою системи централізованого водовідведення.
Згідно з затвердженими тарифами (назвами та структурою складових), послуги які надаються замовнику за договором в межах даної закупівлі, є послугами з централізованого водовідведення, в тому числі очищення стічних вод, відведення стічних вод. Враховуючи об’єктивну неможливість виокремлення таких частин в окремі предмети закупівлі та окремі договори, замовником прийнято рішення про визначення предмета закупівлі за кодом ДК з четвертим нулем. При цьому замовник не порушував вимоги закону та визначив код класифікатора, який відповідає предмету закупівлі та послугам, які фактично отримує.