Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в звіті про виконання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 42 Закону. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частин третьої та шостої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в звіті про виконання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 42 Закону.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; повноти відображення інформації в звіті про виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-01-20-007469-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 20.01.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Лівайн Торг» та товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть – АЗС – Україна»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2022 № 3 та № 17; повідомлення про намір укласти договір; договір від 18.02.2022 № 58; додаткові угоди від 18.02.2022 № 1, від 23.02.2022 № 2 та від 14.09.2022 № 3; звіт про виконання договору про закупівлю UA-2022-01-20-006445-b від 19.09.2022; пояснення, надані Замовником 19.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації для переможця не визначив спосіб підтвердження відсутності підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, встановлено, що в Додатку 5 до тендерної документації, строк надання переможцем інформації щодо підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону зазначено 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає частині шостій статті 17 Закону.
Також встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Разом з тим, встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 32 Закону в тендерній документації зазначив підстави для відміни тендеру, що не передбачені частинами першою та другою статті 32 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що на порушення пункту 11 частини першої статті 42 Закону Замовником в звіті про виконання договору про закупівлю розміщено недостовірну інформацію щодо оплати за договором про закупівлю, а саме: в звіті про виконання договору про закупівлю сума оплати становить 600 376,20 гривень. При цьому, згідно з наданими платіжними дорученнями, а також оприлюдненим в електронній системі закупівель протоколом уповноваженої особи від 19.09.2022 сума фактичного виконання за договором від 18.02.2022 № 58 становить 405 577,80 гривень.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надав протягом трьох робочих днів видаткові накладні на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель 15.09.2022.
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено, що учасником (засновником) ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).
Отже, Замовником 18.02.2022 укладено договір про закупівлю, щодо якого з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель платіжних доручень від 04.03.2022 № 6, № 7 та № 142 Замовник здійснив оплату бензину за договором від 18.02.2022 № 58 на суму 405 577,80 гривень. Разом з тим, згідно з відміткою Управління Державної казначейської служби України у Кечигівському районні Харківської області на платіжних дорученнях від 04.03.2022 № 6, № 7 та № 142 – на відбитках печатки зазначена дата оплати «11 березня 2022 року», тобто після 04.03.2022, а саме, в період введення Постановою № 187 мораторію (заборони) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2022
За результатами розгляду моніторингу закупівлі UA-2022-01-20-006445-b (Бензин А-95, дизельне паливо) було вжито заходи по усуненню допущених порушень а саме:
1. Враховуючи незначний термін перебування на посаді фахівця з публічних закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради на момент здійснення даної закупівлі, а саме 1 рік 4 місяці, Любові БАІК було оголошено усне попередження про недопущення даних порушень та зобов’язали її пройти навчання. 22-23 вересня 2022 року Любов БАІК пройшла навчання та отримала сертифікат (додасться).
04 березня 2022 року Відділом освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради було надано платіжні доручення до Державної казначейської служби на оплату дизельного палива та Бензину А-92 на суму 405577,80 грн. (№6 від 04.03.2022 р., №7 від 04.03.2022 р., №142 від 04.03.2022 р.,). На момент надання платіжних доручень Відділ освіти про Постанову Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року №187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» не знав.
Відділом освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради було направлено письмову вимогу за №01-17/331 від 25 липня 2022 року щодо повернення грошових коштів, що є вартістю нереалізованих талонів (додається). ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» у відповідь на нашу прретензію надіслала нам відповідь. У якій повідомила, що станом на 27 вересня 2022 року заборгованість на користь Відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради не сплачена по причині арешту грошових коштів на рахунках ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» із забороною здійснення видаткових операцій, накладеного відповідно до ухвали Печерського районного суду міста Києва від 17 травня 2022 року по справі №757/11179/22-к. В даному листі ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» рекомендує нам звернутися до прокурора із заявою про порушення законних прав та інтересів третьої особи та сприяння в скасуванні накладеного арешту для забезпечення повернення заборгованості. (лист додасться)
Запити й пояснення
15.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором від 18.02.2022 № 58, з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті Відділом освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради заходи щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Відділ освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради (код ЄДРПОУ 43983610) далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник використовуючи своє право надає пояснення до запиту про результати моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» UA-2022-01-20-006445-b за процедурою відкритих торгів за номером Ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2022-01-20-007469-b н
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
21 січня 2022
Відділ освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради
«ЗАТВЕРДЖЕНО РІШЕННЯМ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ»
Протокол № 20
від 21.01.2022
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
ДК 021:2015: 09130000-9 - НАФТА І ДИСТИЛЯТИ
(Бензин А92, (ДК 021:2015: 09132000-3 - Бензин); Дизельне паливо (ДК 021:2015: 09134200-9 - Дизельне паливо))
(відповідно до пункту 4і постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Замовник: Відділ освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради
адреса: 64003, Харківська обл., смт. Кегичівка, вул. Волошина, 79 код ЄДРПОУ – 43983610
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником: Бензин А-92; дизельне паливо код ДК 021:2015 09130000-9 нафта і дистиляти
3.Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-20-006445-b (Ідентифікатор плану: UA-P-2022-01-20-007469-b).
4. Обргунтування доцільності закупівлі: Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — для забезпечення потреби та безперебійної діяльності замовника, замовник здійснює закупівлю даного виду палива, а саме: закупівлю Бензину А-92, дизельного палива, оскільки саме ці види палива використовуються транспортними засобами замовника, та за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам і потребам замовника. Тому з метою ефективного та раціонального використання коштів замовник здійснює закупівлю саме даного виду палива.
5. Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Предмет закупівлі повинен відповідати:
Бензин та дизельне паливо повинно мати добру прогонність, забезпечувати тонке розпилювання і добре сумішоутворення, легко займатися, забезпечувати м»яку роботу двигуна, повністю згорати без утворення сажі у відпрацьованих газах, бути фізично і хімічно стабільним за будь-яких кліматичних умов.
6. Кожен вид товару повинен мати:
- товарна накладна
- свідоцтво про якість, тощо
7. Обґрунтування обсягів закупівлі Товару: відповідно до фактичного обсягу витрат бензину А-92 , Дизельного палива у 2021 році та враховуючі обсяги кошторисних призначень на 2022 рік.
8. Очікуваний обсяг закупівлі Товару:
Бензин А-92 – 20470 л.
Дизельне паливо – 27000 л.
9. Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі Товару: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua та https://finance.i.ua
10. Очікувана вартість предмета закупівлі Товару: 1566936,00 грн з ПДВ (один мільйон п’ятсот шістдесят шість дев’ятсот тридцять шість 00 коп.) з ПДВ. У ціну Товару включаються витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, а також всі витрати, податки та інші збори i обов’язкові платсжі, що сплачуються або мають бути сплачені.
11. Період поставки Товару: до 31 грудня 2022 року.
2. http://osvitakeg.com.ua/news/ob_runtuvannja_tekhnichnikh_ta_jakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_rozmiru_bjudzhetnogo_priznachennja_ochikuvanoji_vartosti_predmeta_zakupivli/2022-01-21-434
Уповноважена особа Баік Л.
19.09.2022 · Замовник: Пояснення до запиту
Відділ освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради (код ЄДРПОУ 43983610) далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник використовуючи своє право надає пояснення до запиту про результати моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» UA-2022-01-20-006445-b за процедурою відкритих торгів за номером Ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2022-01-20-007469-b
1. Платіжне доручення (додається)
2. Додаткова угода на розірвання догорору (додається)
28.09.2022 · Замовник: Відповідь на моніторинн
За результатами розгляду моніторингу закупівлі UA-2022-01-20-006445-b (Бензин А-95, дизельне паливо) було вжито заходи по усуненню допущених порушень а саме:
1. Враховуючи незначний термін перебування на посаді фахівця з публічних закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради на момент здійснення даної закупівлі, а саме 1 рік 4 місяці, Любові БАІК було оголошено усне попередження про недопущення даних порушень та зобов’язали її пройти навчання. 22-23 вересня 2022 року Любов БАІК пройшла навчання та отримала сертифікат (додасться).
04 березня 2022 року Відділом освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради було надано платіжні доручення до Державної казначейської служби на оплату дизельного палива та Бензину А-92 на суму 405577,80 грн. (№6 від 04.03.2022 р., №7 від 04.03.2022 р., №142 від 04.03.2022 р.,). На момент надання платіжних доручень Відділ освіти про Постанову Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року №187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» не знав.
Відділом освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради було направлено письмову вимогу за №01-17/331 від 25 липня 2022 року щодо повернення грошових коштів, що є вартістю нереалізованих талонів (додається). ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» у відповідь на нашу прретензію надіслала нам відповідь. У якій повідомила, що станом на 27 вересня 2022 року заборгованість на користь Відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради не сплачена по причині арешту грошових коштів на рахунках ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» із забороною здійснення видаткових операцій, накладеного відповідно до ухвали Печерського районного суду міста Києва від 17 травня 2022 року по справі №757/11179/22-к. В даному листі ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» рекомендує нам звернутися до прокурора із заявою про порушення законних прав та інтересів третьої особи та сприяння в скасуванні накладеного арешту для забезпечення повернення заборгованості. (лист додасться)