33690000-3 — Лікарські засоби різні (33696500-0 - Лабораторні реактиви)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «33690000-3 — Лікарські засоби різні (33696500-0 - Лабораторні реактиви)» (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-23-006311-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання:

1. Чому в пункті 5.5. Розділу ІІІ ТД та в таблиці Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п. 5, 6 частини 1 ст. 17 Закону, тоді як дана інформація не міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним або публічній інформації, що є доступною в електронній системі закупівель?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до отриманого Запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (надалі – Орган державного фінансового контролю) про надання пояснень отриманого через ЕСЗ від 2022-09-19 14:49:15, Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" (надалі - Замовник) у строки визначені Законом для надання пояснень/відповідей, повідомляє орган державного фінансового контролю про наступне:

Згідно Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-02-23-006311-b від 23.02.2022 року, Замовником оголошено відкриті торги на закупівлю: ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», однак станом на 24.02.2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року, в Україні введено режим воєнного стану, який триває до сьогодення, станом на дату проведення моніторингу органом державного фінансового контролю. Відтак, підпунктом 4 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» від 12.03.2022 № 263 установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та / або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів, зокрема зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів. В той же час, НАЗК наголосило, що введення зазначених заходів зумовлено унеможливленням опосередкованої ідентифікації осіб, відомості стосовно яких внесено до Реєстру корупціонерів, а також їх родичів та близьких осіб, оскільки така інформація, розміщена в публічному просторі, може бути використана ворогом та зашкодити, зокрема, громадянам України, які можуть перебувати на тимчасово окупованих територіях України. У зв’язку з цим повідомлено, що роботи з Реєстром корупціонерів, пов’язані з переглядом відомостей та формуванням інформаційних довідок з Реєстру корупціонерів, які були впроваджені до 24.02.2022, не будуть відновлені до моменту припинення або скасування воєнного стану в Україні. Отже, внаслідок військової агресії російської федерації проти України, ЄДР та інш.супровідні механізми було «паралізовано» та закрито з метою національної безпеки, а Замовник фактично позбавлений можливості перевірки інформації щодо вимог встановлених статтею 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», так само й Учасник процедури закупівлі відкритих торгів не мав би змоги цілковито забезпечити відповідні документи/довідки Переможця у встановлені Тендерною документацією строки. З урахуванням фактичних обставин, Замовник ініціював внесення змін до Тендерної документації від 25.03.2022 року, в пункті 5.5. Розділу ІІІ ТД та в таблиці Додатку 2 до Тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: - Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.5,6 частини 1 ст.17 Закону;» З урахуванням наявних новітніх методик перевірки відомостей за статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», станом на 13 квітня 2022 року (повідомлення про намір укласти Договір про закупівлю) Замовником виявлено самостійну можливість підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом п’ятим частини першої статті 17: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була/не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; та пунктом шостим частини першої статті 17 - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, шляхом використання інструменту «YouControl» для перевірки процедур закупівель, а в тому числі відсутність/наявність підстав відхилення за статтею 17 Закону. За допомогою якого Замовнику наразі доступний повний цикл необхідних перевірок Учасників/Переможців, та який функціонує безперебійно та дозволяє за лічені секунди перевірити всіх учасників процедури закупівлі (та переможця). При цьому інструмент автоматично сигналізує про можливі ризики за статтею 17 Закону. Щодо можливості довіри названому інструменту «YouControl» , Замовник вдався до офіційних статистичних даних, які свідчать, що за 11 місяців минулого року в Україні проведено понад 4,5 млн публічних закупівель на майже 1,5 трлн грн. При цьому новий інструмент «Аналіз тендерів» від «YouControl» агрегує дані з відкритих джерел по тендерах в одному місці та функціонує на безоплатній основі. Він дозволяє за лічені секунди перевірити всіх учасників публічних закупівель, а також сигналізує про невідповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Перевірка відбувається у кілька разів швидше та якісніше, дозволяючи суттєво економити бюджетні кошти, та убезпечує уповноважених осіб від можливих помилок. Отже, в умовах обмеження доступу Переможця було перевірено на сайті: https://youcontrol.com.ua/tenders/check/3/6329ea2323cf1e397f103266 за результатами якого виявлено наступне:

Код ЄДРПОУ: 40957368 / ТОВ "МЕДИЧНА КОМПАНІЯ "ЕМПІРІКА"

п. 2. Корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення юридичної особи - Не виявлено;

п. 3. Корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи - Не виявлено; п. 4. Штрафи Антимонопольного комітету України - Не виявлено; п. 5. Кримінальні правопорушення пов'язані з фізичною особою-учасником процедури закупівлі - Не виявлено;п. 6. Кримінальні правопорушення, пов'язані з службовою особою учасника процедури закупівлі - Не виявлено; п. 7. Зв'язки з іншими учасниками процедури закупівлі - Не виявлено; п. 8. Учасник процедури закупівлі – банкрут - Не виявлено; п. 9. Відсутній кінцевий бенефіціарний власник юридичної особи-учасника процедури закупівлі - Не виявлено; п. 11. Санкції, застосовані до учасника процедури закупівлі - Не виявлено; п. 12. Використання дитячої праці - Не виявлено; п. 13. Наявність податкового боргу у учасника процедури закупівлі - Не виявлено.

Враховуючи вище визначене, та наявної можливості Замовника в умовах воєнного стану самостійно перевірити відсутність/наявність підстав для відхилення пропозицій Учасника/Переможця, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вважає, що внесені зміни до Тендерної документації від 25.03.2022 року в пункті 5.5. Розділу ІІІ ТД та в таблиці Додатку 2 до Тендерної документації є допустимими з урахуванням закритості публічної інформації/Державних реєстрів, та достатньо лояльними по відношенню до потенційних Учасників відкритих торгів. Адже, Замовник здійснює безперебійну діяльність у сфері медичного обслуговування, та прагне вчасно та якісно забезпечити свою діяльність необхідними лікарськими засобами, а в тому числі лабораторними реактивами, згідно предмету закупівлі.