Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, із врахуванням відповіді Замовника на пояснення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 21.09.2021 №43, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 21.09.2021 року (Лот 1-3), укладений договір про надання послуг від 08.10.2021 №08/10 з Управлінням поліції охорони в Черкаській області (Лот 1-3), відповідь Замовника на пояснення від 26.09.2022 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2022
Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю. Зобов'язуємося в подальшому оприлюднювати звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (ЛОТ 1: послуги у сфері громадського порядку та громадської безпеки адміністративної будівлі за адресою: м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького,36 (охорона з потребою у застосуванні вогнепальної зброї) (ДК 021:2015 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку). ЛОТ 2: послуги у сфері громадського порядку та громадської безпеки адміністративної будівлі за адресою: м. Черкаси, майновий комплекс за адресою: м. Черкаси, вул.Благовісна,170 (охорона з потребою у застосуванні вогнепальної зброї) (ДК 021:2015 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку). ЛОТ 3: послуги у сфері громадського порядку та громадської безпеки адміністративної будівлі за адресою: м.Черкаси, бул. Шевченка, 307 (охорона з потребою у застосуванні вогнепальної зброї) (ДК 021:2015 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-21-006177-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання:
1. Чи надано постачальником - Управлінням поліції охорони в Черкаській області, послуги по договору надання послуг від 08.10.2021 №08/10 (далі – Договір) в повному обсязі у строк, передбачений пунктом 4.1 Договору, тобто до 30.09.2021 року та чи здійснювалась (якщо так, то коли і в якому обсязі) Замовником оплата по Договору?
2. Чому Замовником всупереч вимог частини 10 статті 3 Закону здійснено придбання послуг до проведення процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.09.2022 · Замовник: пояснення на запит
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (ЛОТ 1: послуги у сфері громадського порядку та громадської безпеки адміністративної будівлі за адресою: м.Черкаси, вул. Байди Вишневецького,36 (охорона з потребою у застосуванні вогнепальної зброї) (ДК 021:2015 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку). ЛОТ 2: послуги у сфері громадського порядку та громадської безпеки адміністративної будівлі за адресою: м.Черкаси, майновий комплекс за адресою: м.Черкаси, вул.Благовісна,170 (охорона з потребою у застосуванні вогнепальної зброї) (ДК 021:2015 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку). ЛОТ 3: послуги у сфері громадського порядку та громадської безпеки адміністративної будівлі за адресою: м.Черкаси, бул. Шевченка, 307 (охорона з потребою у застосуванні вогнепальної зброї) (ДК 021:2015 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку) повідомляємо наступне:
1. Постачальником - Управлінням поліції охорони в Черкаській області, послуги по договору надання послуг від 08.10.2021 №08/10 в повному обсязі у строк, передбачений пунктом 4.1 Договору, тобто до 30.09.2021 року та здійснювалась Замовником оплата по Договору відповідно до актів (Додаються скан-копії актів на 6 сторінках)
2. Відповідно ч. 10 ст. 3 Закону Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару (пункт 6 частини першої статті 1 Закону).
Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини третьої статті 631 ЦК України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.
При цьому відповідно до пункту 13 частини першої статті 1 Закону конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Водночас відповідно до частини першої статті 14 Закону спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.
Разом з тим частиною шостою статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Поряд з цим частиною сьомою статті 33 Закону передбачено, що у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Крім того, статтею 32 Закону передбачені підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся.
Ураховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження в Антимонопольному комітеті України у разі проведення процедури закупівлі та оскаржені учасником спрощеної закупівлі у судовому порядку, зважаючи при цьому на можливість відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, з підстав, передбачених Законом, а також з урахуванням особливостей, визначених Законом, під час проведення тендера або здійснення спрощеної закупівлі, за результатами якого укладається договір про закупівлю, застосування положень частини третьої статті 631 ЦК України у такому договорі про закупівлю не є можливим.
Водночас переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності умов, визначених пунктами 2, 4, 5 частини другої статті 40 Закону, які передбачають укладання договору про закупівлю товарів, робіт або послуг, що можуть бути надані (поставлені/виконані) тільки певним суб’єктом господарювання. Тому, сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення у зазначених випадках.
Аналогічна правова позиція викладена в Роз'ясненні МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ від 03.07.2015 р. N 3302-05/21568-07, а також в Роз'ясненні (Відповіді) на запит 1374/2020 МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=c709a263-1d09-43ee-9f64-258c077bcec7&lang=uk-UA)