Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому (пункту 8 частини шостої статті 40 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП "Одеський обласний центр нефрології та діалізу" Одеської обласної ради" (далі – Замовник) на 2021 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі від 19 жовтня 2021, Договір про надання послуг централізованого постачання від 01.11.2021 № 8514, відповідь замовника від 20.09.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Замовником опубліковане повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію про посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2022
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-13-009731-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Якими чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03.06.2021 №1530-ІХ, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слів «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит стосовно закупівлі UA-2021-10-13-009731-b
Наказом Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 14.09.2022 №55-з було розпочато моніторинг закупівлі UA-2021-10-13-009731-b.
16.09.2022 Замовнику надійшов запит щодо надання пояснень. Надаємо наступні обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
КНП «Одеський обласний центр нефрології та діалізу» ООР є неприбутковим закладом охорони здоров'я, що надає спеціалізовану нефрологічну медичну допомогу пацієнтам з хронічною хворобою нирок.
У КНП “ООЦНД” ООР” надаються процедури гемодіалізу пацієнтам з хронічною нирковою недостатністю V стадії (термінальна), які є інвалідами 1 групи. При ХХН V стадії хворі потребують проведення гемодіалізу щонайменше 3 рази на тиждень по 4 години, що дозволяє продовжити тривалість та підвищити якість життя.
Проведення гемодіалізу вимагає наявності спеціальним чином підготовленої води, яка є основним компонентом діалізуючого розчину, а також кислотного концентрату. Належне очищення води є не лише запорукою безпечності процедури гемодіалізу, але й суттєво впливає на якість та тривалість життя пацієнтів.
Таким чином, для проведення процедури гемодіалізу необхідно наявність у закладі охорони здоров'я спеціального обладнання - системи водопідготовки та подачі кислотного концентрату.
Станом на дату укладення договору, КНП «Одеський обласний центр нефрології та діалізу» ООР не було забезпечено власною системи водопідготовки та подачі кислотного концентрату.
Водночас, частина будівлі КНП «Одеський обласний центр нефрології та діалізу» ООР” знаходиться у тимчасовому платному користуванні ТОВ “Лінк-Медитал” відповідно до Договору оренди майна (нова редакція) від 23.01.2018.
На орендованій території встановлена системи водопідготовки та подачі кислотного концентрату, що належить на праві приватної власності ТОВ “Лінк-Медитал”.
Вищезазначена система водопідготовки повністю забезпечувала централізовану подачу очищенної води та кислотного концентрата до гемодіалізних апаратів (діалізних залів) як приватної компанії так і комунального підприємства через єдину мережу трубопроводів КНП “ООЦНД” ООР”. Схематичне зображення єдиної мережі системи водопідготовки та централізованої подачі кислотного концентрату КНП “ООЦНД” ООР” додається.
Враховуючи що система водопідготовки та подачі кислотного концентрату належала на праві приватної власності ТОВ “Лінк-Медитал”, в закладі охорони здоров'я єдина мережа трубопроводів, що з'єднує систему водопідготовки та подачі кислотного концентрату з гемодіалізними апаратами, а також беручи до уваги, що під час надання процедур гемодіалізу використовується кислотний концентрат, таблетована сіль та інші (розхідні матеріали для функціонування системи водопідготовки та подачі кислотного концентрату), що належать на праві приватної власності ТОВ“Лінк-Медитал”, з урахуванням відсутності на території закладу охорони здоров'я інших систем водопідготовки та подачі кислотного концентрата, конкуренція з постачання кислотного концентрату до апаратів гемодіалізу була відсутня з технічних причин.
Звертаємо Вашу увагу, що функціонування системи водопідготовки та подачі кислотного концентрата забезпечувало підключення близько 50 апаратів для гемодіалізу, що надавало можливість проводити процедури щонайменше 275 пацієнтам щомісяця.