Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-23-012628-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Чому в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

2. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.

3. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

В зв’язку з моніторингом закупівлі, надаємо пояснення з поставлених питань:

1) Оголошення про проведення переговорної процедури містить наступне обґрунтування її проведення:

Статтями 27, 39 Закону України від 18.11.2003 № 1280-IV "Про телекомунікації" встановлено, що оператори телекомунікацій, незалежно від форм власності, в першу чергу надають у користування на договірних засадах ресурси своїх мереж та телекомунікаційні послуги, зокрема, органам внутрішніх справ України. Відповідно до Закону України від 02.07.2015 № 580-VІІI "Про національну поліцію": - Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку (стаття 1); - Систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції. До складу апарату центрального органу управління поліції входять організаційно поєднані структурні підрозділи, що забезпечують діяльність керівника поліції, а також виконання покладених на поліцію завдань. У складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони; 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення (стаття 13); - Структуру центрального органу управління поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України (стаття 14): - Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги (стаття 2); - Фінансування і матеріально-технічне забезпечення поліції здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, не заборонених законом (стаття 105). Поліція охорони входить до складу поліції згідно статті 13 Закону України від 02.07.2015 № 580-VІІI "Про національну поліцію". Положенням про Національну поліцію (далі – Положення), яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877 «Про затвердження Положення про національну поліцію», визначені основні завдання Національної поліції, зокрема, здійснення охорони об'єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також взяття участі у здійсненні державної охорони; здійснення на договірних засадах охорони фізичних осіб та об'єктів права приватної і комунальної власності, а також технічних заходів охоронного призначення у випадках і порядку, передбачених законом або іншими нормативно-правовими актами. Діяльність поліції охорони, згідно пункту 9 частини п’ятої Положення, утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах. Одним із основних видів діяльності поліції охорони, є надання суб’єктам господарювання та громадянам послуг з охорони майна за допомогою систем охоронної сигналізації, якою обладнані охоронювані об’єкти та квартири громадян. Надання цих послуг з технічної охорони об’єктів здійснюється шляхом цілодобового реагування нарядів поліції охорони на тривожні сповіщення охоронної сигналізації об’єктів. Сигналізація більшості з охоронюваних на сьогодні Управлінням поліції охорони у Вінницькій області (далі скорочено – Управління) об’єктів підключена на пульти централізованого спостереження (ПЦС) Управління через лінії телефонного зв’язку вказаних вище надавачів послуг. Технічні системи такої охоронної сигналізації об’єктів передбачають можливість їх підключення до ПЦС Управління виключно через спеціальні комплексні технічні передавальні прилади систем тривожних сповіщень (апаратура СТС), які розміщуються безпосередньо в автоматичних телефонних станціях (АТС) оператора телекомунікацій. Поліція охорони для організації охорони за допомогою пунктів централізованого спостереження використовує канали зв'язку, що надаються операторами телекомунікацій на договірних засадах; приміщення на автоматичних телефонних станціях для встановлення систем передавання тривожних сповіщень надаються підрозділам поліції охорони на договірних засадах. На сьогодні порядок взаємодії підрозділів Державної служби охорони при МВС України з операторами усіх телекомунікацій в організації централізованої охорони об'єктів визначений відповідною Інструкцією, яка затверджена спільним наказом МВС України та Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 12.07.2004 № 794/151 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.08.2004 за № 975/9574), далі – Інструкція. Пунктом 18 Інструкції встановлено, що "Взаємодія між ДСО та підприємством здійснюється на підставі договору про встановлення, спільне використання ліній зв'язку та організацію обслуговування апаратури СТС на місцевих телекомунікаційних мережах". Відповідно до пункту 4 наказу Національної поліції від 06.11.2015 № 44, яким затверджено Положення про Управління поліції охорони у Вінницькій області, Управління поліції охорони у Вінницькій області є правонаступником прав та обов’язків за договорами про надання охоронних послуг та господарськими договорами, укладеними Управлінням Державної служби охорони при УМВС України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 08596825). Відповідно до частини першої статті 8 ЦК України встановлено що, якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону). Інструкція на сьогодні є чинною і відповідно до норм частини п’ятої статті 4 ЦК України є актом цивільного законодавства України. Таким чином, підрозділи поліції охорони під час здійснення покладених державою обов’язків щодо забезпечення охорони майна на об’єктах за допомогою засобів сигналізації використовують телекомунікаційні мережі усіх операторів зв’язку. Відповідно до норм частин 1-3, 5 статті 11 ЦК України, цивільні права та обов’язки виникають, зокрема, з дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства або не передбачені актами цивільного законодавства, але за своєю аналогією породжують цивільні права та обов’язки. Відповідно до норм статті 14 ЦК України, цивільні обов’язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Відповідно до частини 3 статті 6 ЦК України, сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами. Статтею 7 ГК України встановлено, що відносини у сфері господарювання регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України, нормативно-правовими актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також іншими нормативними актами. Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані. Постанова КМУ від 28.10.2015 № 877 (якою затверджене Положення) є актом цивільного законодавства відповідно до норм частини 4 статті 4 ЦК України, а наказ МВС України та Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 12.07.2004 № 794/151 (яким затверджена Інструкція) прийнятий цими державними органами у межах їх компетенції, є нормативно-правовим актом органів державної влади, що регулює цивільні правовідносини відповідно до норм частини 5 статті 4 ЦК України і розповсюджує свою дію на усіх операторів телекомунікаційних послуг і ці акти є обов’язковими для виконання як з боку Управління, так і з боку будь-якого оператора телекомунікацій. На сьогодні охоронна сигналізація на численних об’єктах замовників охоронних послуг вже підключена на СТС Управління за допомогою телекомунікаційної мережі конкретних операторів і заміна цього оператора телекомунікаційних послуг є недоцільною з технічних причин, що пов’язані з необхідністю вчинення дій по перепрограмуванню та перекросуванню кожного з охоронних приладів, у тому числі й тих, що належать виключно замовнику охоронних послуг, а також з причини можливих значних витрат грошових коштів, пов’язаних з закупівлею таких зайвих, додаткових послуг у інших суб’єктів господарювання. Таким чином, виходячи з чітких та конкретних вимог цих актів, зазначені оператори зв’язку (як і будь-який інший оператор телекомунікацій в України) на вимогу Управління зобов’язані надавати свої телекомунікаційні мережі для підключення технічної апаратури СТС Управління з метою організації ним державних функцій з охорони об’єктів на договірних засадах. Оскільки строк укладених у попередніх роках між вказаними вище надавачами послуг та Управлінням договорів на отримання телекомунікаційних послуг закінчується, а очікувана вартість закупівлі Управлінням "Послуги телефонного зв’язку та передачі даних" (код ДК 021:2015 – 64210000-1) у всіх операторів телекомунікацій разом перевищує суму у 200 тисяч гривень, Управління зобов’язане закупити такі послуги з урахуванням вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону України від 19.09.2019 № 114-ІХ «Про публічні закупівлі», за переговорною процедурою закупівлі.

Враховуючи, що в оголошенні наявне як обґрунтування, його технічний опис, а також посилання на нормативно-правові-акти та підзаконні нормативні акти, що є у вільному доступі, повідомлення не потребує додаткових експертних висновків щодо наявності підстав для проведення переговорної процедури.

Також, звертаємо увагу, що ч.6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» не конкретизовно необхідність наявності експертних або нормативних або технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а також їх сукупність, необхідність та достатність для проведення переговорної процедури.

2) на підставі запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби, надаємо Додаткове обґрунтування відсутності конкуренції з технічних причин для застосування переговорної процедури закупівлі:

ТОВ "ЛАЙФСЕЛЛ" тривалий час надає Управлінню поліції охорони у Вінницькій області послуги телефонного зв’язку та передачі даних. Надання послуг здійснюються в цілодобовому режимі для забезпечення зв’язку охоронних приладів, розташованих по території міста Вінниця та Вінницької області на об’єктах різної форми власності та об’єктів з особистим майном громадян, на яких встановлені сім-карти вказаного оператора мобільного зв’язку.

Управління поліції охорони у Вінницькій області (далі УПО Вінницької області) на основі цифрових технологій має створену сучасну телекомунікаційну мережу. Корпоративна мережа УПО Вінницької області включає в себе мобільні абонентські термінали керівного складу та мобільних груп, термінали фіксованого зв’язку, термінали передачі даних (планшети) для оперативних мобільних груп, які інтегровані в загальну телекомунікаційну мережу УПО Вінницької області та є її невід’ємною складовою.

На балансі УПО Вінницької області знаходиться більше 10 тис. мобільних сім-карт, які встановлені на об’єктах по території Вінниці та Вінницької області, що унеможливлює їхню фізичну заміну на сім-карти іншого мобільного оператора з низки причин, а саме: Відсутність доступу до об’єктів, суттєві матеріальні витрати та витрати праці, що суперечить п.3 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність

За результатом співпраці з ТОВ «Лайфселл» (надалі - «Оператор»), та завдяки наявній можливості використання технології GPRS/EDGE по всій території роботи мережі та використання технології 3G(4G), забезпечено об’єднання локальних відомчих мереж органів та підрозділів та патрулів з можливістю передачі даних до Центрального сховища та Центральної міжвідомчої бази даних НПУ (центри «102» та база даних «Цунамі»), з можливістю оперативного зв’язку з загальнодержавною базою даних для отримання, фіксації оперативних даних, фіксації порушень, протоколів і таке інше.

Всі мобільні термінали передачі даних (планшети) використовують технологію GPRS/EDGE/3G(4G) для доступу до спеціалізованої закритої точки доступу (APN). Між Оператором та УПО Вінницької області створено шифрований VPN IPsec тунель. Дані, які курсують в тунелі стійко закодовані механізмом, який є незворотній, та можуть буди розкодовані лише на протилежній стороні. Коди шифрування та MTU постійно, в залежності від трафіку та/або встановленого часу, змінюються, що значно унеможливлює їх перехоплення та декодування. За допомогою цього тунелю пакети прикладного рівня від спеціалізованого клієнтського програмного забезпечення Lis-M та Police-PM маршрутизуються лише на аутентифікаційний proxy-шлюз УПО Вінницької області, досягають потрібних сервісів та у зворотному напрямку. Тунель а також спеціалізована закрита точка доступу (APN) обмежені та не мають можливості роботи з будь-якими іншими мережами.

Підключення абонентських терміналів в режимі передачі даних налаштовано через віртуальну приватну мережу до серверу мережі Національної поліції України. Надання послуг здійснюється в цілодобовому режимі (365/24/7) і не допускає можливості припинення та зміни Оператора телекомунікацій для отримання вищезазначених послуг через необхідність забезпечення безперебійної цілодобової роботи планшетних пристроїв, які використовуються для оперативного реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах та підрозділах Національної поліції України відповідно до вимог наказу МВС України від 27.04.2021р. № 357 «Про затвердження Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України», згідно якого час реагування на повідомлення не перевищує 2 хв. Крім вищезазначеного Оператором забезпечується безперебійне цілодобове функціонування електронних засобів контролю за підозрюваними та обвинуваченими особами, відповідно до вимого наказу МВС України від 08.06.2017р. №480 «Про затвердження Порядку застосування електронних засобів контролю» та не передбачає фізичної заміни SIM-карт через те, що заміна SIM- карт в пристроях електронного контролю певний технологічний процес, який можливо виконати лише на заводі виробнику електронних засобів контролю, що потребує додаткових фінансових витрат та перерви в роботі системи контролю. Призупинення надання телекомунікаційних послуг зв’язку призведе до:

- зупинки оперативного зв’язку та обробки інформації,

- припинення обміну інформацією в мережі передачі даних з використанням технології GPRS/EDGE/3G,

- порушення роботи загальної телекомунікаційної мережі УПО Вінницької області.

- неможливості розгляду подій, що не містять ознак кримінального правопорушення, за спрощеною схемою (внесення електронного рапорту, долучення до нього відомостей про осіб, фотозображення тощо);

- неможливості оперативної перевірки осіб та транспортних засобів за обліками НПУ та МВС;

- відсутності можливості диспетчерам володіти інформацією щодо місця розташування нарядів та їх оперативного інформування про події.

Заміна номерної бази при переході до іншого оператора мобільних телекомунікаційних послуг призведе до необхідності витрачання власних коштів та коштів Фонду державного бюджету України, що в свою чергу теж суперечить п.3 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність ; зміна Оператора призведе до додаткових витрат бюджетних коштів, так як: заміна сім-карт в мобільних пристроях (планшетах) пов’язана з додатковими витратами на закупівлю ліцензії для роботи програмного забезпечення (програмне забезпечення налаштований на певний пристрій з відповідно встановленою сім-карткою); кожен пристрій запломбовано, а зняття пломбування і подальша заміна сім – картки призведе до необхідності сплати вартості нової ліцензії та додаткових налаштувань; зміна та налаштування 1 (одного) мобільного пристрою (планшету) вимагає додаткових налаштувань у системі; зміна Оператора призведе до необхідності останнім створення індивідуальної точки доступу (ANP) та побудови спеціальної ІТ інфраструктури для коректної, безпечної та захищеної роботи Центральної міжвідомчої бази. Вартість таких дій додатково міститься в вартості кінцевого сервісу; специфіка роботи органів та підрозділів УПО Вінницької області не дозволяє зробити заміну всіх мобільних пристроїв одночасно;

Технічні можливості Оператора дають змогу у повній мірі забезпечити надійним та стійким обміном інформацією в мережі передачі даних з використанням технології GPRS/EDGE/3G органи та підрозділи УПО Вінницької області. Оператор, завдяки широкому переліку телекомунікаційних послуг та великій географії покриття, є одним із лідерів в сегменті послуг корпоративного рухомого (мобільного) зв’язку.

Процес переходу до іншого оператора надання телекомунікаційних послуг буде здійснюватися тривалий час, супроводжуватиметься відключення існуючих телефонних номерів, (об’єктів), що виключає можливість охорони даних об’єктів на тривалий час від пункту цілодобової охорони, що суперечить Наказу МВС України № 533 від 23.06.2017 р., «Про організацію охорони майна фізичних і юридичних осіб органами та підрозділами поліції охорони за допомогою засобів охоронного призначення».

Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:

- наказ МВС України від 27.04.2021р. № 357 «Про затвердження Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України»;

- наказ МВС України від 08.06.2017р. №480 «Про затвердження Порядку застосування електронних засобів контролю»;

Таким чином, з технічних причин, закупівля послуг телефонного зв'язку для потреб УПО Вінницької області може бути надана ТОВ "ЛАЙФСЕЛЛ"

3) Щодо третього питання запиту, повідомляємо, що згідно п. 5 ч.1 Розділу V Положення про Управління поліції охорони у Вінницькій області, затвердженого наказом Національної поліції від 06.11.2015 № 44 зі змінами, Управління використовує кошти, які отримані від діяльності Управління, за цільовим призначенням та згідно з визначеним розрахунком і дотриманням порядку черговості платежів, установленим законодавством України.

Очікувана вартість «Послуг телефонного зв’язку та передачі даних» за проведеною переговорною процедурою визначено згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, з врахуванням витрат 2021 року, на підставі затвердженого рапорта або доповідної записки від працівника уповноваженого підрозділу.

Згідно річного плану закупівель на 2022 рік UA-P-2022-02-23-003288-c, джерелами фінансування закупілі є Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Разом з тим , повідомляємо, що Управління поліції охорони у Вінницькій області в своїй діяльності використовує виключно власні кошти і не є розпорядником бюджетних коштів, тому дія Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на нас не поширюється.

Додаток:

- рапорт від 22.02.2022;

- скан-копію Положення про Управління поліції охорони у Вінницькій області, затвердженого наказом Національної поліції від 06.11.2015 № 44 в останній редакції;

- довідка Лайфсел.