Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, враховуючи пояснення Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при відображення інформації по закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут залізничного транспорту» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол переговорів тендерного комітету від 08.10.2021 №222, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 08.10.2021 року, пояснення Замовника від 20.09.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень, відповідно Замовнику 14.09.2022 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень. Проте, відповідь з приводу поставлених питань Замовником надано 20.09.2022 (на четвертий робочий день), чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону, яким визначено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
1. Щодо розгляду Висновку від 21.09.2022 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області.
РОЗГЛЯД ПИТАНЬ:
Щодо здійснення заходів, які направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері закупівель, а саме - вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» при відображення інформації по закупівлях здійснення
1. Постійно вивчати та аналізувати зміни до Закону України «Про публічні закупівлі»
2. Неухильно дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у тому числі вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» при відображення інформації по закупівлях філії "НДКТІ" АТ «Укрзалізниця».
3. Не допускати порушень вимог законодавства при здійсненні закупівель здійснення.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуги зі створення науково-технічної продукції за планом НДДКР залізничних адміністрацій, що беруть участь в роботі Ради із залізничного транспорту держав учасниць Співдружності» (ДК 021:2015:73120000-9: Послуги у сфері експериментальних розробок) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-08-005038-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03.06.2021 №1530-ІХ, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слів «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не посилання на ці документи.
2. Чому Договір від 01.11.2021 №4/57-21 укладений та оприлюднений не державною мовою, тоді як частиною дев’ятою статті 12 Закону визначено, що під час проведення процедур закупівель/спрощених закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.09.2022 · Замовник: Обгрунтованні пояснення до запиту ДАСУ від 14.09.2022 до оголошення № UA-2021-10-08-005038-c
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
Надається обґрунтовані пояснення філії «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут залізничного транспорту» АТ «Укрзалізниця» на запит Держаудитслужби України від 14.09.2022 року до оголошення про закупівлю № UA-2021-10-08-005038-c
Питання № 1:
Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі? Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03.06.2021 №1530-ІХ, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слів «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не посилання на ці документи.
Пояснення до пункту №1 запиту:
На момент проведення закупівлі та укладання договору від 01.11.2021 року № 4/57-21 за предметом закупівлі: «Послуги зі створення науково-технічної продукції за планом НДДКР залізничних адміністрацій, що беруть участь в роботі Ради із залізничного транспорту держав учасниць Співдружності» (оголошення про закупівлю UA-2021-10-08-005038-c) юридична особа АТ «Укрзалізниця» входила до складу Дирекції Ради із залізничного транспорту держав-учасниць Співдружності (далі – Дирекція) на правах постійного членства. Дирекція діє відповідно до Положення, затвердженого протоколом засідання Ради голів урядів держав-учасниць Співдружності від 20.03.1992 року, зі змінами (додаток №1 до пояснення).
Згідно з Положенням Дирекція є постійно діючим виконавчим органом Ради із залізничного транспорту.
Основними завданнями Дирекції є реалізація рішень Ради, координація пропуску вагонопотоків, розробка проектів документів, що регламентують взаємодію і економічну відповідальність при перевезенні пасажирів і вантажів між державами-учасницями Співдружності, а також транзитних перевезень в сполученнях з третіми країнами.
Згідно з Положенням з організації планування, фінансування, виконання і приймання робіт, спрямованих на науково-технічний розвиток залізничного транспорту (затвердженого на 74-му засіданні Ради, (додаток №2 та №3 до пояснення)), для виконання покладених завдань Дирекція виступає від імені і за дорученням залізничних адміністрацій, що беруть участь у фінансуванні робіт Плану НДДКР.
Таким чином, Дирекція є єдиним постачальником робіт та послуг зі створення науково-технічної продукції за планом НДДКР залізничних адміністрацій, що беруть участь в роботі Ради із залізничного транспорту держав-учасниць Співдружності.
Враховуючи викладене, філією «НДКТІ» було застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до ст. 40 Закону України «Про Публічні закупівлі» (додаток №4 до пояснення, протокольне рішення тендерного комітету № 222 від 08.10.2021 року).
На нашу думку інформація зазначена в протокольному рішенні тендерного комітету носить вичерпний характер, обґрунтована та викладена у повному обсязі. Крім того матеріали Дирекції, що регламентують її діяльність, станом на 01.11.2021 року знаходилися у вільному доступі за посиланням https://www.sovetgt.org/index.php?link=12 (додаток №5 до пояснення).
Враховуючи, що станом на 01.11.2021 року, інформація щодо діяльності Дирекції та супутня документація знаходилася у вільному доступі для необмеженого кола осіб, скановані копії вищезазначених документів не було додано до повідомлення про намір укласти договір.
Питання № 2:
Чому Договір від 01.11.2021 №4/57-21 укладений та оприлюднений не державною мовою, тоді як частиною дев’ятою статті 12 Закону визначено, що під час проведення процедур закупівель/спрощених закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову?
Пояснення до пункту №2 запиту:
Щодо використання російської мови, то Законом України «Про публічні закупівлі», чинним законодавством України, станом на 01.11.2021, не було заборонено використання російської мови.
Філія «НДКТІ» АТ «Укрзалізниця» не порушила вимоги частини дев’ятої статті 12 Закону «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяли на дату укладання договору). Всі документи, що готувалися філією як замовником закупівлі UA-2021-10-08-005038-c - оголошення про закупівлю, протокол засідання тендерного комітету філії, повідомлення про намір укласти договір, викладені українською мовою.
Щодо викладення договору російською мовою, то звертаю увагу на наступне.
Україна, станом на 01.11.2021, була учасником Організації Співпраці Залізних Доріг, Дирекція якої (Дирекція Ради із залізничного транспорту держав-учасниць Співдружності) станом на 01.11.2021 була зареєстрована в місті Москва.
Україна, як учасник міждержавного органу, що координує роботу залізничного транспорту на міждержавному рівні, була зобов'язана виконувати вимоги цієї міждержавної організації.
Відповідно до статті 12 «Положения об организации сотрудничества железных дорог» (додаток №6 до пояснення)., нова редакція затверджена XLVIII сесією Наради Міністрів Організації Співпраці Залізних Доріг, і яке вступило в силу 01.11.2020, робочими мовами організації є китайська і російська. Україна, станом на 01.11.2021, були учасниками цієї організації і мали право використовувати російську мову при співпраці, у тому числі при укладенні договору.
Форма договору по виконанню роботи по плану НДДКР затверджена Радою з залізничного транспорту держав-учасниць Співдружності (протокол від 4-5 листопада 2015 року № 63, (додаток №7 до пояснення). Договір викладено російською мовою.
Так як Дирекція Ради із залізничного транспорту держав-учасниць Співдружності була єдиним постачальником робіт та послуг закупівлі UA-2021-10-08-005038-c зі створення науково-технічної продукції згідно Плану НДДКР залізничних адміністрацій держав-учасниць Співдружності, що беруть участь в роботі Ради з залізничного транспорту держав-учасниць Співдружності, то АТ «Укрзалізниця» зобов’язана була використовувати форму договору, затверджену Радою з залізничного транспорту держав-учасниць Співдружності.
До того ж, стаття 31 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» дозволяє при створенні технічної документації, що виготовляється за договором з юридичною особою, створеною за законодавством іншої країни, визначати мову умовами договору про виготовлення документації або будь-яким іншим способом за згодою сторін. У вказаному випадку використання російської мови визначено документами, що підписані Україною, як учасником міждержавного органу - Радою з залізничного транспорту держав-учасниць Співдружності.
Окремо звертаємо увагу, що публікацію інформації в електронній системі закупівель за оголошенням № UA-2021-10-08-005038-c на 01.11.2021 року здійснювала провідний інженер відділу матеріально технічного забезпечення філії «НДКТІ» АТ «Укрзалізниця» Вікторія Мошкова, яка відповідно до наказу від 25.05.2022 року № 0034-ос/вс з 01.06.2022 року звільнена, електронна адреса працівника – не є діючою.
З огляду на даний факт, філія «НДКТІ» ніяким чином не має можливості отримати інформацію щодо моніторингу ДАСУ, так як інформація щодо запиту надходить на електронну адресу працівника, яка не функціонує.
З огляду на дані обставини філія «НДКТІ» надає пояснення на дату 20.09.2022 року.