Послуги їдалень за кодом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг їдалень за кодом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-03-004857-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Враховуючи пункт 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме: "у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 цього Закону." та специфіку закупівлі, а також діючі нормативно-правові акти, які встановлюють вимоги та забезпечують якісне надання даної послуги, для проведення процедури закупівлі відкриті торги на закупівлю «Послуги їдалень за кодом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень», Замовником було затверджено технічні, якісні характеристики до предмету закупівлі.

З метою створення умов для збереження здоров’я учнів та вихованців закладу освіти, забезпечення їх якісним, раціональним харчуванням, а також забезпечення державних гарантій соціального захисту дітей, відповідно до цільової програми «Організація харчування дітей в закладах освіти Великодимерської громади на 2022 рік», затвердженої рішенням Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області № 103 V-VIIІ від 24.12.2020р., виникла необхідність в оголошенні закупівлі для забезпечення організації безперебійного гарячого харчування на 2022 рік дітей дошкільного віку, учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з малозабезпечених родин, учнів з числа багатодітних сімей, дітей з інвалідністю, дітей з сімей учасників бойових дій, дітей групи продовженого дня.

Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення».

Очікувана вартість предмету закупівлі була визначена відповідно до потреб Замовника, з урахуванням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та використовуючи наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) (далі – Примірна методика).

Керуючись частиною 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.», заклад освіти звернувся до потенційних постачальників послуг з метою визначення очікуваної вартості харчування одного дітодня, відповідно до категорій дітей, що харчується, та отримав комерційні пропозиції. Також закладом освіти було проведено моніторинг системи Prozorro та розглянуто пропозиції учасників аналогічних закупівель, враховуючи регіональне розташування.

Керуючись примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником було визначено середню очікувану вартість одного дітодня, відповідно до категорій дітей за визначеними фізіологічними потребами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.

Очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована шляхом добутку очікуваної вартості одного дітодня, відповідно до категорій, та очікуваної кількості дітоднів по закладу освіти у 2022 році, скоригувавши її у бік зменшення, з урахуванням похибки на відвідування дітей. Для визначення очікуваної кількості дітоднів було враховано фактичну кількість дітей у закладі, відповідно до визначених категорій, та планову кількість днів відвідування у навчальному році.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», замовник безоплатно оприлюднює інформацію про закупівлю для загального доступу, шляхом заповнення електронних полів та завантаження в електронну систему тендерної документації та додатків до неї, в тому числі і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, і очікувану вартість предмета закупівлі/розмір бюджетного призначення та іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель.

Додаток до пояснення:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, звертаємося до Вас з наступним.

Відповідно до наявної потреби в організації безперебійного гарячого харчування на 2022 рік дітей дошкільного віку, учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з малозабезпечених родин, учнів з числа багатодітних сімей, дітей з інвалідністю, дітей з сімей учасників бойових дій, дітей групи продовженого дня, Великодимерським ліцеєм було проведено закупівлю на Послуги їдалень за кодом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень, з метою створення умов для збереження здоров’я учнів та вихованців закладу освіти, забезпечення їх якісним, раціональним харчуванням, а також забезпечення державних гарантій соціального захисту дітей. Під час розгляду тендерної пропозиції Комунального підприємства «Броварирай ВУОШЇ», замовником не було виявлено жодних підстав для відхилення даної пропозиції учасника. В ході перевірки переможця за результатами електронного аукціону, було виявлено недолік в документах, в документах, які надаються переможцем, відповідно до умов тендерної документації. Під час завантаження документів переможця Комунальним підприємством «Броварирай ВУОШЇ», виник технічний збій і довідка не була завантажена до електронної системи закупівель, про що свідчить збій нумерації завантажених документів, а саме: нумерація починається з не з першого номеру, під яким мала би бути дана довідка, а з номеру 1.1. На момент підписання договору, було виявлено дану помилку, але технічної можливості для дозавантаження відсутнього документу, вже не було. Так як переможець, на запит замовника, надав оригінал довідки Міністерства внутрішніх справ України в паперовому вигляді про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної вiдповiдальностi не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, було прийняте рішення підписати договір про закупівлю з даним переможцем (Довідка додається). Враховуючи те, що відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпунктів 3, 5 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник установив вимогу до переможця торгів, зокрема, щодо надання довідки або довідки у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної вiдповiдальностi не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, але не було встановлено способу подачі даної довідки, було прийняте рішення про прийняття даної довідки до уваги. Також хочемо зазначити, що довідка була видана 15.01.2022 року та станом на дату підписання договору, а саме 14.02.2022 року, була дійсна, тому вимога тендерної документації про те, що документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа, була дотримана переможцем закупівлі.

Просимо взяти до уваги дане пояснення та врахувати те, що закупівля на Послуги їдалень за кодом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень була проведена Великодимерський ліцеєм для забезпечення безперебійного гарячого харчування на 2022 рік дітей дошкільного віку, учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з малозабезпечених родин, учнів з числа багатодітних сімей, дітей з інвалідністю, дітей з сімей учасників бойових дій, дітей групи продовженого дня. Враховуючи те, що заклад освіти не може повноцінно функціонувати без даної послуги, особливо це стосується дошкільних навчальних закладів, які входять до складу Великодимерського ліцею, оскільки вихованці ДНЗ перебувають в закладі достатньо довгий період часу, та потребують повноцінного та збалансованого триразового гарячого харчування, часу та можливості для проведення нової закупівлі під час навчального року у замовника немає. Беручи до уваги те, що територія Великодимерської громади в березні-квітні 2022 року знаходилась під окупацією ворожих військ та вихованці навчального закладу були позбавлені права на навчання, замовник не може закрити заклад, у зв’язку з відсутністю харчування. Також хочемо звернути Вашу увагу, що у період військового стану запровадженого на території України, значно ускладнюється проведення повноцінної закупівлі, у зв’язку з тим, що більшість надавачів послуг понесли значні втрати з початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації на територію України та коло потенційних надавачів послуг значно звузилося.

Просимо надати роз’яснення, щодо здійснення заходів з усунення виявлених порушень, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, з урахуванням вищевикладеного пояснення. Просимо уточнити, які саме інформація та/або документи свідчать про вжиття таких заходів.