Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів встановлено порушення вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів встановлено порушення вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог частини першої статті 41 Закону та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексів України та заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, відповідності умов договору вимогам законодавства, дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва виконавчого комітету Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області (далі – Замовник) на 2021 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол переговорів з Товариством з обмеженою відповідальністю «Євростильбуд» (далі – ТОВ «Євростильбуд) від 29.10.2021 б/н, протокол уповноваженої особи від 29.10.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 30.10.2021 року, договір підряду від 10.11.2021 №159/10/21, повідомлення про внесення змін до договору від 30.12.2021 року, додаткову угоду від 30.12.2021 №1, повідомлення про внесення змін до договору від 14.02.2022 року, додаткову угоду від 30.12.2021 №1/1, повідомлення про внесення змін до договору від 14.02.2022 року, додаткову угоду від 14.02.2022 №2.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюється Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Згідно пункту 12.2 договору підряду від 10.11.2021 №159/10/21 «всі зміни і доповнення до цього Договору повинні бути прийняті лише за згодою сторін у формі додаткових, письмових угод, що є невід’ємною частиною цього Договору».
Однак, всупереч зазначеному, Замовником оприлюднено додаткову угоду від 30.12.2021 №1/1 в електронній системі закупівель 14.02.2022 року. Отже, додаткову угоду від 30.12.2021 №1/1 оприлюднено в електронній системі закупівель з порушенням термінів, встановлених Законом.
Крім того, між Замовником та переможцем ТОВ «Євростильбуд» укладено договір підряду від 10.11.2021 №159/10/21 (далі – Договір), який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог частини першої статті 41 Закону.
Зокрема, відповідно до пункту 11.1 Договору «Підрядник гарантує можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору. Гарантійний строк встановлюється з дати підписання останнього Акту прийняття виконаних будівельних робіт (КБ-2В), протягом 3 (трьох) років, якщо протягом цього терміну не відбулися порушення встановлених норм і правил експлуатації об’єкту».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Договору предметом договору підряду є виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі сімейної амбулаторії по вулиці Соборна, 8 в с. Ревне. (Коригування)» (Код за ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) згідно технічного завдання (дефектного акту).
Статтею 875 Цивільного кодексу України визначено, що договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.
Виходячи з вищенаведеного, гарантії якості у договорі будівельного підряду регламентуються статтею 884 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2022
Висновком моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2022-09-14-000043) встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу та інші порушення законодавства у сфері закупівель щодо закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Сімейної амбулаторії по вулиці Соборна, 8 в с. Ревне. (Коригування)» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-30-000007-a).
Пояснення по суті виявлених порушень.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюється Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Згідно пункту 12.2 договору підряду від 10.11.2021 №159/10/21 «всі зміни і доповнення до цього Договору повинні бути прийняті лише за згодою сторін у формі додаткових, письмових угод, що є невід’ємною частиною цього Договору». Однак, всупереч зазначеному, Замовником оприлюднено додаткову угоду від 30.12.2021 №1/1 в електронній системі закупівель 14.02.2022 року. Отже, додаткову угоду від 30.12.2021 №1/1 оприлюднено в електронній системі закупівель з порушенням термінів, встановлених Законом.
Відповідно до виявлених порушень, уповноважена особа надала пояснення Замовнику щодо невчасного опублікування Додаткової угоди №1/1 від 30.12.2021 №1/1 в електронній системі закупівель 14.02.2022 року. Для недопущення у подальшому, уповноважена особа пройшла навчання на інформаційній онлайн-сесії «Публічні закупівлі органами місцевого самоврядування в умовах воєнного стану».
Щодо інших порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень вимог частини першої статті 41 Закону та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексів України та заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення.
Замовником підписано Додаткову угоду№3 до Договору №159/10/21 від 10.11.2022 року закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Сімейної амбулаторії по вулиці Соборна, 8 в с. Ревне. (Коригування)» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-30-000007-a), що приводить у відповідність умов договору до чинного законодавства, а саме частини першої статті 41 Закону “Про публічні закупівлі” та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.