Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «БЕРДИЧІВВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2022, договір про закупівлю послуг від 22.02.2022 №66, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 16.09.2022.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо відсутності в системі електронних закупівель звіту про виконання договору про закупівлю від 22.02.2022 №66, строк дії якого до 31.03.2022 року у відповідності до вимог частини 12 пункту 1 статті 10, пункту 9 статті 41 Закону, Замовник надав пояснення що оплата по даному Договору здійснена МКП «Бердичівводоканал» частково. У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України населення громади не оплачує в повному обсязі надані послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення(в тому числі послуги з очистки стічних вод), що ставить в залежність виконання договірних зобов’язань МКП «Бердичівводоканал» по укладеному з ТОВ «КЕС» Договору про надання послуг з очищення стічних вод, що як наслідок призводить до невчасного виконання грошових зобов’язань відповідно до умов укладеного Договору. На теперішній час МКП «Бердичівводоканал» здійснює з урахуванням надходжень грошових коштів від населення за надані послуги, та у відповідності до умов Договору з урахуванням умов воєнного стану.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:90420000-7: Послуги з очищення стічних вод, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-11-015123-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання сторонами договірних зобов’язань за договором про надання послуг від 22.02.2022 №66.
2. Чому в системі електронних закупівель не було оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 22.02.2022 №66 (строк дії якого до 31.03.2022 року) у відповідності до вимог частини 12 пункту 1 статті 10, пункту 9 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.09.2022 · Замовник: Відповідь на звернення з додатками
До ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
14 вересня 2022 року в електронній системі закупівель Північно-східним офісом Держаудитслужби оприлюднено Рішення про початок моніторингу закупівель згідно Наказу «Про початок моніторингу закупівель» №210 від 13.09.2022р., зокрема, закупівлі Міського комунального підприємства «Бердичівводоканал» послуг з очищення стічних вод (очистка стічних вод) Код ДК 021:2015: 90420000-7 – Послуги з очищення стічних вод(ідетнифікатор закупівлі UA-2022-02-11-015123-b).
14 вересня 2022 року в електронній системі закупівель Північно-східним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит про надання пояснень, а саме: 1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання сторонами договірних зобов’язань за договором про надання послуг від 22.02.2022 №66. 2. Чому в системі електронних закупівель не було оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 22.02.2022 №66 (строк дії якого до 31.03.2022 року) у відповідності до вимог частини 12 пункту 1 статті 10, пункту 9 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII?
На виконання вимог, зазначених в запиті від 14.09.2022р. повідомляємо наступне:
1. 22 лютого 2022 року за результатами проведення переговорної процедури закупівлі (ідетнифікатор закупівлі UA-2022-02-11-015123-b) між Міським комунальним підприємством «Бердичівводоканал» (далі – МКП «Бердичівводоканал»(за договором Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Комплекс екологічних споруд»(далі – ТОВ «КЕС»(за договором Виконавець) був укладений Договір про надання послуг №66(далі – Договір).
Відповідно до п. 1.1 Договору, Замовник передає, а Виконавець за плату приймає на свої очисні споруди повної біологічної очистки і очищає каналізаційні стічні води, які транспортуються Замовником від споживачів(населення). Згідно з п. 4.1 Договору, Замовник зобов’язаний щомісячно оплачувати послуги Виконавця залежно від кількості скинутих стічних вод за ціною, встановленою рішенням виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 16.12.2021 року №370 «Про встановлення тарифів на централізоване водовідведення (очистка стічних вод)», з урахуванням періоду дії тарифу та періоду, за який надійшла оплата від споживачів(населення). Оплата проводиться в залежності від кількості скинутих стічних вод за поточний місяць до 31-го числа наступного місяця згідно підписаного акту приймання-передачі наданих послуг та виставленому рахунку у розмірі, пропорційному оплачених грошових коштів споживачами(населенням) за отримані послуги з очистки стічних вод. Тобто, оплата за надані Виконавцем послуги з очищення стічних вод здійснюється Виконавцем з урахуванням платежів, які надходять від населення.
Згідно з п. 8.1 Договору, сторони дійшли згоди, що на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу України, умови Договору застосовуються до відносин між сторонами, які виникли з 01.01.2022р.
Так, за період дії Договору, ТОВ «КЕС» надано послуг по очищенню стічних вод згідно актів здачі-прийняття робіт(наданих послуг) на загальну суму 4 339 271,90 грн. з ПДВ, що підтверджується Актами здачі-прийняття робіт(наданих послуг) №НП-535 від 31.01.22р, №НП-544 від 28.02.22р., №НП-462 від 31.03.22р.
Однак, оплата по даному Договору здійснена МКП «Бердичівводоканал» частково – на суму 4 150 631,40 грн., заборгованість становить 188 640,50 грн., що підтверджується реєстром отриманих послуг та проведених розрахунків з ТОВ «КЕС» та платіжними дорученнями. Оплата за надані послуги проводилась МКП «Бердичівводоканал» після підписання Договору.
24 лютого 2022 року розпочалась військова агресія Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України населення громади не оплачує в повному обсязі надані послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення(в тому числі послуги з очистки стічних вод), що ставить в залежність виконання договірних зобов’язань МКП «Бердичівводоканал» по укладеному з ТОВ «КЕС» Договору про надання послуг з очищення стічних вод, що як наслідок призводить до невчасного виконання грошових зобов’язань відповідно до умов укладеного Договору.
Згідно з розділом 7 Договору, Сторона звільняється від визначеної цим Договором та (або) чинним в Україні законодавством відповідальності за порушення Договору, якщо вона доведе, що таке порушення сталося внаслідок дії форс-мажорних обставин, визначених у цьому Договорі, за умови, що настання таких обставин засвідчено у визначеному цим Договором порядку.
На виконання вищевказаного пункту Договору та для уникнення застосування ТОВ «КЕС» штрафних санкцій, МКП «Бердичівводоканал» звернулося до ТОВ «КЕС» з повідомленням про настання форс-мажорних обставин, що підтверджується повідомленням про настання форс-мажорних обставин за вих.№379 від 15.03.2022р. Вказаним повідомленням МКП «Бердичівводоканал» повідомило ТОВ «КЕС» про неможливість виконання грошових зобов’язань у встановлений умовами Договору строк до стабілізації ситуації, зокрема скасування воєнного стану на території України.
Відповідно, виконання зобов’язань по укладеному Договору, МКП «Бердичівводоканал» здійснює з урахуванням надходжень грошових коштів від населення за надані послуги, та у відповідності до умов Договору з урахуванням умов воєнного стану.
2. Відповідно до ч. 9 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Згідно з ч. 12 п. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відтак, необхідною умовою оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю є наявність двох обов’язкових умов:1) закінчення строку дії договору про закупівлю та 2) його виконання сторонами.
Дана позиція висловлена і Міністерством економіки України на офіційному сайті за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/List?id=7758c77b-e410-44ea-a07d у відповіді на запит 1233/2021 у розділі «Консультації з питань публічних закупівель», що підтверджується скрін-шотом з офіційного сайту.
Відтак, Договір про надання послуг №66 від 22.02.2022р., не виконаний сторонами в повному обсязі, що унеможливлює звітування про його виконання, оскільки такі дії суперечитимуть вимогам частини 12 пункту 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки:
1. Актами здачі-прийняття робіт(наданих послуг) №НП-535 від 31.01.22р, №НП-544 від 28.02.22р., №НП-462 від 31.03.22р.;
2. Реєстр отриманих послуг та розрахунків з ТОВ «КЕС» згідно договору №66 від 22.02.22р.
3. Повідомлення про настання форс-мажорних обставин за вих.№379 від 15.03.22р.
4. Скрін-шот з офіційного сайту Міністерства економіки України.
З повагою,
Уповноважена особа
МКП «Бердичівводоканал»
Юлія ПОЛІЩУК