Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиціях учасників процедури закупівлі ТОВ «ШБУ-77» та компанія «Азвірт» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СП «Автострада» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Сумській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.10.2021 (протокол № 29.10-Т) зі змінами, затвердженими рішенням тендерного комітету від 19.11.2021 (протокол № 19.11 - Т), тендерні пропозиції компанії «Представництво «Азвірт» ММС» (далі – компанія «Азвірт»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77») та товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» (далі – ТОВ «СП «Автострада»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.12.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2021, договір підряду № 1С-2022 від 12.01.2022 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «Автомагістраль-Південь», додаткову угоду № 1 від 16.02.2022 до цього договору, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 22.09.2022 та від 04.10.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 5.1.3 пункту 5.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію про виконання аналогічного договору за встановленою формою згідно додатку 3 та з підтверджуючими документами.
Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, категорію автомобільної дороги та інші дані згідно таблиці додатку 3, зокрема найменування робіт/одиниця виміру та обсяг робіт.
Перелік основних видів робіт та об’ємів, види яких має підтвердити учасник для наявності досвіду виконання аналогічного договору, зокрема з влаштування нижніх та/або вирівнюючих шарів основ будь-якими сучасними технологіями становить 215 672,7 м2.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, учасник надає, зокрема скановану копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) Замовника(ів) об'єкту за виконаним(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено, зокрема інформацію, якою замовник підтверджує обсяги виконаних робіт у фізичних/натуральних показниках (кв.м), в тому числі з влаштування нижніх та/або вирівнюючих шарів основ з будь-яких сучасних технологій.
Учасники процедури закупівлі ТОВ «ШБУ-77» та компанія «Азвірт» у складі своїх тендерних пропозицій надали довідки з інформацією про виконання аналогічних договорів та листи-відгуки від замовників.
При цьому, у вказаних довідках та листах-відгуках не наведена інформація про роботи з влаштування нижніх та/або вирівнюючих шарів основ виконувались будь-якими сучасними технологіями.
Поряд з тим, в тендерних пропозиціях учасників процедури закупівлі ТОВ «ШБУ-77» та компанії «Азвірт» відсутні будь-які інші документи щодо наявності інформації про виконання робіт з влаштування нижніх та/або вирівнюючих шарів основ будь-якими сучасними технологіями.
Отже, зазначені учасники процедури закупівлі не підтвердили наявність досвіду виконання аналогічного договору виконання робіт з влаштування нижніх та/або вирівнюючих шарів основ будь-якими сучасними технологіями, чим не дотрималися вимог підпункту 5.1.3 пункту 5.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «ШБУ-77» та компанія «Азвірт» як таких, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.
Згідно з умовами пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку від 07.10.2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-29-001597-c
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 14.09.2022 року № 201 Департаментом моніторингу закупівель здійснювався моніторинг закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-44 Суми – Путивль – Глухів на ділянках км 109 + 665 - км 124 + 981 та км 125 + 029 – км 132 + 777 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор доступу до закупівлі UA-2021-10-29-001597-c, за результатами проведення якого 07.10.2022 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-29-001597-c (далі – Висновок) та зобов’язано САД у Сумській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
САД у Сумській області (далі – Замовник) детально опрацьовано та проаналізовано зазначений Висновок. Однак, Замовник вважає його незаконним та необґрунтованим, тому, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), до нього надаються аргументовані заперечення.
Контролюючий орган вбачає порушення Замовником, яке полягає у не відхиленні тендерних пропозицій учасників ТОВ «ШБУ-77» та компанії «Азвірт», зазначаючи у Висновку, що зазначені учасники процедури закупівлі не підтвердили інформацію про виконання робіт з влаштування нижніх та/або вирівнюючих шарів основ будь-якими сучасними технологіями.
Так, Замовником у тендерній документації (далі – ТД) на закупівлю, що була предметом моніторингу, встановлено до учасників закупівлі вимогу на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Відповідно до п. 5.1.3 розділу Інструкція з підготовки ТД для підтвердження відповідності учасників даному кваліфікаційному критерію учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію про виконання аналогічного договору за встановленою формою згідно Додатку 3 та з підтверджуючими документами. Перелік основних видів робіт та об’ємів, види яких має підтвердити Учасник для наявності досвіду виконання аналогічного договору, зокрема, влаштування нижніх та/або вирівнюючих шарів основ будь-якими сучасними технологіями – 215 672,7 м2. Тобто, умови ТД передбачають можливість учасникам надати на підтвердження досвіду обсяги будь-яких робіт з переліку сучасних технологій.
На запитання до процедур закупівель (UA-2021-04-15-011308-b та UA-2021-03-24-003904-b) за аналогічними кваліфікаційними вимогами Замовником роз’яснено, що під влаштуванням нижніх та/або вирівнюючих шарів основ будь-якими сучасними технологіями маються на увазі виконання робіт / надання послуг відповідно до ДСТУ-Н Б В.2.3-39:2016 та ВБН В.2.3-218-545:2009.
Національний стандарт України «Настанова з влаштування шарів дорожнього одягу з камʼяних матеріалів» ДСТУ-Н Б В.2.3-39:2016 поширюється на влаштування неукріплених та укріплених конструктивних шарів основ, додаткових шарів основ і шарів покриттів дорожнього одягу з природних та шлакових кам'яних матеріалів при новому будівництві, реконструкції та ремонтах автомобільних доріг загального користування в усіх дорожньо-кліматичних зонах України згідно з ДБН В.2.3-4.
Відповідно до п. 5.1 ДСТУ-Н Б В.2.3-39:2016 в залежності від технології влаштування шари дорожнього одягу влаштовуються згідно з цим стандартом, поділяють на:
- неукріплені шари основи, додаткової основи та покриття, які влаштовують з не оброблених в'яжучим кам'яних матеріалів методом заклинки чи з сумішей, а також з застосуванням кам'яних матеріалів у суміші з маломіцними матеріалами осадових гірських порід (далі - маломіцні матеріали);
- шари основи, додаткової основи та покриття, які влаштовують з кам'яних матеріалів, у тому числі з застосуванням кам'яних матеріалів у суміші з маломіцними матеріалами, з обробкою неорганічним в'яжучим;
- шари основи, додаткової основи та покриття, які влаштовують з кам'яних матеріалів, у тому числі з застосуванням кам'яних матеріалів у суміші з маломіцними матеріалами, з обробкою органічним в'яжучим;
- шари основи з активних шлаків;
- шари основи, які влаштовують із щебеневих матеріалів, укріплених цементом у верхній частині шару шляхом обробки цементно-піщаною сумішшю відповідно до додатка А.
Національним стандартом ДСТУ 8976:2020 МАТЕРІАЛИ ДОРОЖНІ, ВИГОТОВЛЕНІ ЗА ТЕХНОЛОГІЄЮ ХОЛОДНОГО РЕСАЙКЛІНГУ. Технічні умови передбачено влаштування шарів дорожнього одягу з суміші, виготовленої за технологією холодного ресайклінгу.
Таким чином, висуваючи у тендерній документації вимогу щодо підтвердження учасником наявності у нього досвіду з влаштування нижніх та/або вирівнюючих шарів основ будь-якими сучасними технологіями, Замовник не обмежив учасника у тому, якими саме сучасними технологіями міг бути виконаний даний вид робіт.
На виконання вимог тендерної документації, учасник AzVirt MMC у складі своєї тендерної пропозиції подав довідку з інформацією про виконання аналогічного договору та копію листа-відгука САД у Кіровоградській області від 26.11.2021 року №1983/16, якими підтвердив наявність у нього досвіду з влаштування нижніх та/або вирівнюючих шарів основ будь-якими сучасними технологіями (влаштування основи з органо-мінеральної суміші) в обсязі 278 361,99 м2, що значно перевищує обсяги, які вимагав підтвердити Замовник.
Таким чином, учасником AzVirt MMC підтверджено наявність у нього досвіду з влаштування нижніх та/або вирівнюючих шарів основ сучасними технологіями, а саме органо-мінеральною сумішшю, що відповідає вимогам тендерної документації та чинним нормам і стандартам, які застосовуються при влаштуванні шарів дорожнього одягу.
Разом з тим, на виконання вимог тендерної документації, учасник ТОВ "ШБУ-77" у складі своєї тендерної пропозиції подав довідку №Т-3558 від 26.11.2021 року з інформацією про виконання аналогічного договору та копії листів-відгуків САД у Закарпатській області від 23.11.2021 року №1435/04-07 та №1436/04-07, якими підтвердив наявність у нього досвіду з влаштування нижніх та/або вирівнюючих шарів основ будь-якими сучасними технологіями, в обсязі 579 655,3 м2, що значно перевищує обсяги, які вимагав підтвердити Замовник, а саме:
• Улаштування вирівнювальних шарів основи із щебенево-піщаної суміші за договором №26 від 13.06.2019 року – 20 453 м3 / 185 936 м2;
• Регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу за технологією «холодний ресайклінг» за договором №26 від 13.06.2019 року – 176 437,6 м2;
• Влаштування основи дорожнього одягу з органо-мінеральної суміші за договором №1 від 24.02.2020 року – 217 281,7 м2.
Таким чином, учасником ТОВ «ШБУ-77» підтверджено наявність у нього досвіду з влаштування нижніх та/або вирівнюючих шарів основ сучасними технологіями, а саме: щебенево-піщаною сумішшю, сумішшю, виготовленою за технологією холодного ресайклінгу, та органо-мінеральною сумішшю, що відповідає вимогам тендерної документації та чинним нормам і стандартам, які застосовуються при влаштуванні шарів дорожнього одягу.
Виходячи з вищевикладеного, висновок Держаудитслужби від 07.10.2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-29-001597-c містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення САД у Сумській області, яке полягає у не відхиленні тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону.
Додатки:
1. Витяг з Національного стандарту України «Настанова з влаштування шарів дорожнього одягу з камʼяних матеріалів» ДСТУ-Н Б В.2.3-39:2016 (10 арк.).
2. Витяг з Національного стандарту України ДСТУ 8976:2020 МАТЕРІАЛИ ДОРОЖНІ, ВИГОТОВЛЕНІ ЗА ТЕХНОЛОГІЄЮ ХОЛОДНОГО РЕСАЙКЛІНГУ. Технічні умови (4 арк.).
Запити й пояснення
27.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-44 Суми – Путивль – Глухів на ділянках км 109 + 665 - км 124 + 981 та км 125 + 029 – км 132 + 777 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-29-001597-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору № 1С-2022 від 12.01.2022 відповідно до додаткової угоди № 1 від 16.02.2022 до цього договору
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2022 · Замовник: Про надання пояснень у процедурі закупівлі UA-2021-10-29-001597-c
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 14.09.2022 року № 201 Департаментом моніторингу закупівель здійснюється моніторинг закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-44 Суми – Путивль – Глухів на ділянках км 109 + 665 - км 124 + 981 та км 125 + 029 – км 132 + 777 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор доступу до закупівлі UA-2021-10-29-001597-c.
27.09.2022 року Державною аудиторською службою України сформовано запит про надання пояснень, відповідно до якого Службу автомобільних доріг у Сумській області зобов’язано надати пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
З порушених у запиті питань повідомляю наступне.
1. Технічні характеристики предмета закупівлі визначені проектною документацією по обʼєкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-44 Суми – Путивль – Глухів на ділянках км 109 + 665 - км 124 + 981 та км 125 + 029 – км 132 + 777» (затверджена наказом САД у Сумській області №67 від 14.09.2021 року).
Якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ 3587-97, СОУ 42.1-37641918-117:2014.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до кошторисної частини проектної документації по обʼєкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-44 Суми – Путивль – Глухів на ділянках км 109 + 665 - км 124 + 981 та км 125 + 029 – км 132 + 777» з урахуванням позитивної експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини відповідної проектної документації.
Договір про надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Р-44 Суми – Путивль – Глухів на ділянках км 109 + 665 - км 124 + 981 та км 125 + 029 – км 132 + 777 з урахуванням змін до договору є довгостроковим та передбачає виконання робіт протягом 2022-2023 років. При цьому, розмір бюджетного призначення на 2022 рік був визначений відповідно до постанови КМУ від 19.01.2022 року №65 та складав 100 000,00 грн.
2. На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) САД у Сумській області у визначених законодавством строках на сторінці власного веб-сайту: https://su.ukravtodor.gov.ua/ було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-44 Суми – Путивль – Глухів на ділянках км 109 + 665 - км 124 + 981 та км 125 + 029 – км 132 + 777 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Разом з тим, повідомляю, що у лютому 2022 року хакерської атаки зазнав сайт Державного агентства автомобільних доріг України https://ukravtodor.gov.ua та, зокрема, сторінка Служби автомобільних доріг у Сумській області, де був розділ, в якому протягом 2020-2022 років заповнювалась інформація щодо публічних закупівель, в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також інша суспільно важлива інформація.
Через хакерську атаку зазначена інформація уся була втрачена і швидкому відновленню не підлягає. Зберегти інформація вдалося лише частково завдяки резервним копіям 2019 року. Наразі сайт вже частково функціонує, але лише в межах робочих IP-адрес, та йде його подальше налаштування. Одразу після остаточного завершення усіх регламентних робіт інформація буде поступово заново заповнюватись.
Тож станом на дату подання цих пояснень зазначене унеможливлює надання конкретного посилання на сторінку власного веб-сайту, де Замовником було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення закупівлі, яка є предметом моніторингу.
3. Відповідно до постанови КМУ №65 від 19.01.2022 року обсяг фінансування обʼєкту Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-44 Суми – Путивль – Глухів на ділянках км 109 + 665 - км 124 + 981 та км 125 + 029 – км 132 + 777 на 2022 рік складав 100 000,00 грн. На 2022 рік обсяг фінансування по обʼєкту доведено підряднику в межах цієї постанови КМУ. Таким чином, у звʼязку з недостатністю бюджетного фінансування у 2022 році по даному обʼєкту, керуючись п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторонами за договором №1С-2022 від 12.01.2022 року продовжено дію Договору та строк надання послуг до 31.12.2023 року шляхом підписання додаткової угоди.
29.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-44 Суми – Путивль – Глухів на ділянках км 109 + 665 - км 124 + 981 та км 125 + 029 – км 132 + 777 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-29-001597-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Служба автомобільних доріг у Сумській області (далі – Замовник) розмістила в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення товариством з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» (далі – Учасник) невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема стосовно відсутності зазначення у транспортній схемі геопросторових координат місця виробництва/постачання асфальтобетонних сумішей згідно з вимогами таблиці 4 додатку 1 тендерної документації.
Замовником за результатами опрацювання відповіді Учасника прийнято рішення про відхилення його тендерної пропозиції у зв’язку з тим, що місце розташування асфальтобетонного заводу за вказаними у транспортній схемі Учасника геопросторовими координатами не забезпечує доставку асфальтобетону у встановлені нормативні терміни (не більше трьох годин).
Проте, відповідно до розрахунку, наведеному Учасником у транспортній схемі, час транспортування асфальтобетонних сумішей становить 2 години 58 хвилин, що не перевищує трьох годин та відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
З огляду на викладене, просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами встановлено, що час транспортування асфальтобетонних сумішей від місця їх виготовлення до місця надання послуги за предметом закупівлі відповідно до транспортної схеми Учасника становить більше трьох годин.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.10.2022 · Замовник: Про надання пояснень у процедурі закупівлі UA-2021-10-29-001597-c
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 14.09.2022 року № 201 Департаментом моніторингу закупівель здійснюється моніторинг закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-44 Суми – Путивль – Глухів на ділянках км 109 + 665 - км 124 + 981 та км 125 + 029 – км 132 + 777 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор доступу до закупівлі UA-2021-10-29-001597-c.
29.09.2022 року Державною аудиторською службою України сформовано запит про надання пояснень, відповідно до якого Службу автомобільних доріг у Сумській області зобов’язано надати пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
З порушених у запиті питань повідомляю наступне.
08.12.2021 року Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учаснику ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», зокрема, щодо відсутності у транспортній схемі, що надана учасником, геопросторових координат місця виробництва/постачання асфальтобетонних сумішей згідно вимог табл. 4 Додатка 1 тендерної документації. Таким чином, учасникові було запропоновано виявлену невідповідність в наданих у пропозиції документах усунути шляхом надання транспортної схеми відповідно до вимог тендерної документації з урахуванням вказаних геопросторових координат місця виробництва/постачання асфальтобетонних сумішей.
В цей же день ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» завантажило відповідні документи на усунення невідповідностей, під час розгляду яких Замовником встановлено наступне.
При дослідженні транспортної схеми через Google Map з точністю до 1 км (згідно вимог тендерної документації) виявлено невідповідність загальної відстані перевезення асфальтобетонних сумішей (згідно даних досліджень 117 км, а згідно даних учасника – 114 км) та відстані їх транспортування в межах населених пунктів (згідно даних досліджень 39 км, а згідно даних учасника – 31 км).
Згідно даних досліджень відстані руху населеними пунктами становлять: с. Правдюки – 1 км, с. Коровинці – 5 км, с. Голубці – 1 км, смт. Недригайлів – 3 км, с. Засуля – 2 км, с. Баба – 1 км, с. Чемоданівка – 1 км, смт. Терни – 1 км, с. Суховерхівка – 1 км, с. Дмитрівка – 1 км, с. Жуківка – 3 км, с. Воскресенка – 1 км, м. Буринь – 4 км, с. Чумакове – 2 км, с. Зінове – 2 км, м. Путивль – 4 км, с. Бабине – 1 км, с. Баничі – 2 км, с. Перемога – 3 км.
З урахуванням вищевикладеного, загальна відстань транспортування асфальтобетонної суміші становить 117 км, у т.ч. в межах населених пунктів 39 км.
Час транспортування:
в межах населених пунктів – 39/24=1,63 год.;
поза населеними пунктами – (117-39)/49=1,59 год.
Загальний час перевезення асфальтобетонної суміші складе 3,22 год., що не забезпечує доставку асфальтобетону у встановлені нормативні терміни (не більше 3 годин).
Враховуючи зазначене, тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» було відхилено 16.12.2021 року на підставі абз. 2 п. 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та абз. 6 п. 1 ч. 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.