Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі України» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Дослідне господарство «СКВИРСЬКЕ» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю від 15.07.2022, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 21.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 04.07.2022, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури стала двічі відмінена процедура відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, зокрема, оприлюднених за номерами UA-2022-05-05-001113-a та UA-2022-05-05-001113-a.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура проводиться як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Предметом закупівлі за двома відкритими торгами за номерами UA-2022-05-05-001113-a та UA-2022-05-23-002936-a були зокрема послуги із збирання (комбайнування) пшениці 100,2 гектар, овесу 30,48 гектар, соняшника 45,11 гектар, гороху 106,97 гектар, гречки 37,54 гектар, сої 51,81 гектар, гірчиці 2,5 гектар, ярого ячменю 74,05 гектар; косіння гречки 37,54 гектар; посіву соняшника 75 гектар; передпосівної культивації 50 гектар; обприскування посівів 250 гектар.
Водночас відповідно до повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник змінив предмет закупівлі та його технічні характеристики, зокрема, визначив закупівлю лише послуг із комбайнування пшениці 100,2 гектар, овесу 30,48 гектар, соняшника 45,11 гектар, гороху 106,97 гектар, гречки 37,54 гектар, сої 51,81 гектар, гірчиці 2,5 гектар, ярого ячменю 74,05 гектар.
Враховуючи зазначене Замовник провів переговорну процедуру закупівлі із порушенням пункту 1 частини другої статтю 40 Закону, оскільки його предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2022
ДП ДГ "Сквирське" ІАП НААН досконало вивчивши висновок Держаудитслужби по моніторингу UA-M-2022-09-14-000037 від 07.10.2022, щодо порушень законодавства в сфері державних закупівель. Повідомляє, що були здійснені заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором. Інформацію, щодо розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель
Додаткова угода № 1 від 11.10.2022 додається.
Оцінка ДАСУ від 19.12.2022
-
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комбайнування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-04-006556-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2022 · Замовник: На запит на пояснення Державної аудиторської служби України по моніторингу UA-M-2022-09-14-000037 процедури закупівель UA-2022-07-04-006556-a
На запит на пояснення Державної аудиторської служби України по моніторингу UA-M-2022-09-14-000037 процедури закупівель UA-2022-07-04-006556-a повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались на підставі затвердженої структури посівних площ на 2022 рік, відповідно до плану розвитку та фінансового плану підприємства, затвердженого НААН, розроблених технологічних карт для виробництва продукції рослинництва, оцінювання якості посівів та обмолотів зернових культур за попередні роки.
Визначення очікуваної вартості проводилося відповідно до вимог наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2021 року, в тому числі:
«здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі:
інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;», а саме закупівлі UA-2022-02-03-003969-c, UA-2022-06-28-002928-a.
На підставі зазначеного було сформовано наступні вимоги до предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2022-07-04-006556-a
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником:
ДК 021:2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (комбайнування )
Вид закупівлі: Відкриті торги
1). Розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі:
717 854,23 грн. (сімсот сімнадцять тисяч вісімсот п’ятдесят чотири гривні 23 коп) з ПДВ
Джерел офінансування закупівлі:
Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі за кодом:
ДК 021:2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (комбайнування )
2). ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 77110000-4 Послуги пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції
№ Найменування Од.
виміру Обсяг надання послуг Технічні вимоги
1 Збирання пшениці га 100,20 Наявність не менше двох одиниць зернозбиральних комбайнів з відповідними жатками, які за потреби будуть одночасно залучені на збиранні урожаю зернових і технічних культур.
Продуктивність роботи кожної одиниці зернозбиральних комбайнів повинна становити не менше як 4 га за годину змінного часу.
Допустимі втрати врожаю не повинні перевищувати 2% від валового обсягу збору врожаю.
2 Збирання овесу га 30,48
3 Збирання соняшника га 45,11
4 Збирання гороху га 106,97
5 Збирання гречки га 37,54
6 Збирання сої га 51,81
7 Збирання гірчиці га 2,50
8 Збирання ячменю ярого га 74,05
1. Учасник має надати послуги згідно з переліком, наведеним у таблиці, на полях замовника, розташованих у , Україна, 09000, Київській області, вул. Селекційна,1, Білоцерківський район, м. Сквира, вул. Селекційна,1 (поля рівновіддалені від зазначеної адреси на відстані 10-15 км)
2. Учасник повинен надати послугу, якість якої відповідає стандартам, технічним, агротехнічним умовам, науково-обґрунтованим нормам та/або вимогам, що висуваються до такого виду послуг.
3. Послуги повинні надаватися сільськогосподарською технікою і робочою силою Учасника (Виконавця).
4. Паливно-мастильні матеріали забезпечуються Замовником
5. Транспортування, технічне обслуговування і ремонтування сільськогосподарської техніки та механізмів забезпечується Учасником (Виконавцем).
6. Охорона та збереження сільськогосподарської техніки, механізмів забезпечується Учасником (Виконавцем).
7. Харчування працівників, задіяних при наданні послуг, та виплата їм заробітної плати забезпечується Учасником (Виконавцем).
8. Початок та строки надання послуг повинні відповідати середньостатистичним строкам для даної місцевості з метою отримання максимального врожаю.
Додатково повідомляємо, що кошти державного, обласного або місцевих бюджетів для здійснення закупівлі не використовувались.